СУЩНОСТЬ И СПЕЦИФИКА ПРЕДМЕТА ФИНАНСОВОГО ПРАВА

Сегодня одним из актуальных вопросов финансового права является его предмет. Если упустить какой-то нюанс в этой проблеме или оставить ее нерешенной, то это может здорово повлиять на судьбу юриспруденции, а именно финансового права. Несмотря на определенный налет схоластичности, предмет (а вместе с ним метод и система) финансового права как научная проблема продолжает будоражить умы и умудренных опытом ученых, и начинающих исследователей. [4, с.160]

Анализируя сегодняшние учебники по финансовому праву, складывается мнение, что авторы, не обращают должного внимания на специфику, сущность предмета финансового права и его место в системе российского права. В этой связи стоит согласиться с мнением Запольского С.В. о том, что «солидный потенциал науки финансового права не востребован должным образом законодателем и правоприменителем, что нередко публикации по финансовому праву имеют характер комментариев или даже пересказа нормативных актов или практики их применения; не ощущается заметного влияния ученых, специализирующихся в области финансового права, на формирование планов законопроектных работ и на подготовку проектов нормативных актов в области финансов». [4, с.65]

При написании данной статьи перед нами стоит цель: выявить сущность и специфику предмета финансового права, найти его место в системе российской правовой системы.

Перед тем как перейти непосредственно к исследованию данной проблематики, стоит определиться с понятиями «отрасль права», «подотрасль права» и «предмет права». Отрасль права – это обособленная, автономная и упорядоченная совокупность юридических норм, регулирующая однородные общественные отношения при помощи специфики методов. [7, с.170] Подотрасль права – это совокупность норм, регулирующая вид общественных отношений, существующих в рамках определенного рода отношений. Под предметом  понимается то, что регулирует право, т.е. определенные виды общественных отношений, которые объективно нуждаются правовой регламентации. [7, с.172]

Из вышеизложенных определений следует, чтобы признать какие-либо урегулированные законом отношения, отраслью права, они должны обладать следующими признаками:

1.предмет регулирования;

2.метод регулирования;

Также дополнительным признаком можно выделить наличие кодифицированного акта.

Если при анализе финансового права опираться на вышеизложенных признаки, то можно отметить, что данная отрасль имеет свою двойственность и специфику в российской правовой системе. Двойственность финансового права заключается в следующем:

1. Мы рассматриваем финансовое право, как классическую отрасль права, под которой, как подмечает Крохина Ю.А., понимается «отрасль российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, возникающие в процессе аккумулирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государства или муниципальных образований в целях осуществления публичных функций».[6, с.68]
2. Финансовое право, прежде всего, следует рассматривать как абстрактную финансовую систему права, а никак классическую отрасль права.

Так согласно современным учебникам по финансовому праву,

выделяются такие подотрасли, как:

1.налоговое право;

2.бюджетное право;

3.валютное право;

Также в науке существует мнение, что подотраслью является банковское право [5], а также очень интересным является мнение о том, что подотраслью финансового права является эмиссионное право [12].

Исходя из этого, можно говорить о том, что финансовое право, это классическая отрасль, которая имеет обособленные подотрасли и занимает свое место в ряду публичных отраслей права, наравне с административным и конституционным правом[10]. Но если основываться лишь на такой теории, то невозможно выявить истинную сущность финансового права, так как она является более обширной и занимает немного иное положение в системе российского права.

Обосновывая данное суждение, мы будем исходить из двух вышеизложенных признаков отрасли права. То есть, мы говорим о том, что финансовое право по своей сути выходит за рамки классической отрасли, так как в ней формально и фактически содержаться самостоятельные отрасли права, имеющие свой предмет и метод. Целесообразным считается рассмотреть каждую отрасль права в отдельности и постараться аргументировать вышеизложенное положение.

Как верно считает Миляков Н.В., выделяя налоговое право, как самостоятельную отрасль, основываясь на специфике предмета регулирования и значения налогового права. Он считается, что «предмет налогового права–это комплекс общественных отношений, которые возникают в сфере мобилизации централизованного фонда денежных средств. Он предназначен для финансирования задач и функций публично-территориального образования (Российской Федерации, ее субъекта, муниципального образования) посредством взимания налогов (сборов), целью которых является распределение бремени публичных расходов путем согласования частных и публичных интересов». [8, с.148]

Переходя к определению отрасли бюджетного права, нельзя не отметить, что вокруг данной отрасли права сложилось много дискуссий примирительного определения предмета правового регулирования[10]. В данной связи нельзя не согласиться с Рассыльниковым И.А., который аргументируя выделение бюджетного права, как самостоятельной отрасли, определил специфику предмета «как имущественного финансового отношения, а также связанного с ним организационного отношения, возникающего по поводу распределения денежного фонда, находящегося в непосредственном распоряжении публично – территориального образования, в целях реализации публичных интересов. В то же время предмет регулирования современного российского бюджетного законодательства является более широким и включается помимо финансовых отношений также отношения связанные с установлением бюджетной системы и бюджетного устройства государства».[11, с.53]

Иная ситуация обстоит в определении валютного права. Авторы, такие как Косаренко Н.Н., Тедеев А.А, Вострикова Л.Г., считают, что валютное право является исключительно подотраслью права. С ними сложно согласиться, так как валютное право, как и остальные отрасли, вышеизложенные, имеет свой предмет и метод. Так, предметом валютного права являются отношения регулирующие осуществление функций государства [3, с.28] по регулированию и контролю [2] за валютными операциями. То есть, мы рассматриваем валютное право в рамках денежного обращение национальной валюты и как внешнеторговую валютную деятельность.

Определяя место финансового права, нельзя согласиться с Рассыльниковым И.А. в том, что финансовое право стоит рассматривать исключительно, как юридическую науку [11, с.54]. Хотя в сущности этой мысли таится веский аргумент в пользу мнения автора данной статьи, касаемо специфики обсуждаемой отрасли. Если рассматривать финансовое право только как отрасль науки и убрать еѐ практическую составляющую, то налоговому, бюджетному и валютному праву ничего не остается, как перестроиться в самостоятельные отрасли, тем самым мы можем говорить, что данные отрасли имеют всѐ необходимое для признания их полноправными отраслями права. Но в силу своей сущности и характеру регулируемых отношений, они не могут рассматривать поодиночке, так как обслуживают финансовые интересы и функции государства, которые в своей совокупности и составляют систему отрасли финансового права.

Если проанализировать вышеизложенные определения, то можно выявить основные, объединяющие черты налогового, бюджетного и валютного права и через эти общие признаки выявить предмет и сущность финансового права и смело утверждать, что финансовое право как практическая категория существует. Объединяющими признаками являются:

1.реализация публичного интереса;

2.осуществление мобилизации и распределения денежного фонда;

3.регулирование финансово -имущественных отношений.

Походя к выводу, хотелось бы обратить внимание на очень точное определение взаимоотношений финансового права с налоговым, бюджетным и валютным правом, которое дает Миляков Н.В. «Финансовое право как многодетная мать: дети выросли, стали взрослыми и начали жить самостоятельно. Процесс такого отделения чаще всего болезненный, не обходится без того, чтобы мать не ревновала. Она —«отрасль» и все еще воспринимает детей как «подотрасли». Она отказывается принять очевидное: ее дети незаметно для нее сами стали«отраслями».[8, с.150]

В заключение, стоит определить место финансовому праву в системе российского права и в этой связи полностью поддержать мнение Винницкого Д.В., который, определяет финансовое право «комплексной над - отраслью права»[10], чем по своей сути и является финансовое право, так как отрасль не может содержать в себе иные, самостоятельные отрасли права.

Список литературы:

1. Винницкий Д.В.Категория «финансовая деятельность государства» в науке российского финансового права// Государство и право. 2003. No2
2. Гензюк Э.Е., Шмалий О.В.К вопросу о контрольно-надзорных функциях органов исполнительной власти // Пробелы в российском законодательстве. 2012. No 6
3. Душакова Л.А., Завгородняя Л.В.Административно-правовые процедурына государственной службе Российской Федерации. Ростов-на-Дону: Изд-во: ЮРИФ РАНХиГС, 2012
4. Запольский З.В.Дискуссионные вопросы теории финансового права: Монография / С. В. Запольский. -М. : РАП, Эксмо, 2008
5. Кравченко Д.В.Банковские отношения как составная часть предмета финансового права // Финансовое право. 2012. No 4
6. Крохина Ю.А.Финансовое право России: Учебник / Ю. А. Крохина. 3е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2008
7. Малько А.В.Теория государства и права: Учебник / кол. авторов; отв. ред. А.В. Малько. М.: КНОРУС, 2009
8. Миляков Н.В Налоговое право: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2008
9. Мирошник С.В.Бюджетно правовая ответственность как институт бюджетного права// Северо-Кавказский юридический вестник. 2011г. No3
10. Мирошник С.В.Конституционно-правовые основы финансового законодательства России: итоги и перспективы// Северо-Кавказский юридический вестник. 2009г. No2
11. Рассыльников И.А. О предмете бюджетного права// Северо-Кавказский юридический вестник. 2008. No1
12. Фрейдина Ю.И. Выделение эмиссионного права как подотрасли в системе финансового права// Финансовое право. 2013. No 10