ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ЮРИСДИКЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ КОНТРОЛЬ В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ

Важность административно-юрисдикционной деятельности органов ГИБДД во многом обусловлена как значительным удельным весом административных правонарушений в общей структуре правонарушений, так и расширением административно-юрисдикционной защиты при сужении в  рамках современных условий сферы административно-правового регулирования. Для того чтобы полнее раскрыть понятие и содержание административно-юрисдикционной деятельности органов ГИБДД, необходимо в первую очередь дать им краткую характеристику в рамках административного процесса.

Использование термина «юрисдикция» (от лат. суд, судопроизводство) в рамках исследований деятельности отдельно взятого государственного органа подразумевает рассмотрение установленной законом совокупности полномочий указанного органа по  разрешению правовых споров и решения дел о правонарушениях, т.е. оценка действий лица или иного субъекта права с позиции  их правомерности,  а также принятие юридических санкций к правонарушителям.

Вместе с тем, административная юрисдикция является отдельным видом правоохранительной деятельности, которая включает  рассмотрение дел об административных правонарушениях и принятие решений по ним в рамках установленных  законом форме и порядке.  Авторы статьи Самолюк Р.Н., Афанасьев А.Ю.,  Миннебаев Р.Х.  полагают, что в данное определение требуется внесение дополнения, а именно административную юрисдикцию следует считать  как процессуальную деятельность, которая связана с производством по делам об административных правонарушениях, то есть для рассмотрения и разрешения  административно-правовых споров и конфликтов, а также по применению тех или иных мер административного обеспечения.

 В свою очередь, указанная деятельность  ОМВД, включающая деятельность органов ГИБДД, призвана  обеспечивать защиту общественных отношений от противоправных действий, в том числе в сфере регулирования дорожного движения. Основные правовые положения  указанного вида правоохранительной деятельности  находят свое закрепление  в разделе IV «Производство по делам об административных правонарушениях» КоАП РФ. В соответствии с содержанием  указанного раздела в процессе административно- юрисдикционной деятельности, а именно: профилактическая, то есть предполагающая  предупреждение новых правонарушений, и юрисдикционная, то есть предполагающая  справедливое решение вопроса о проступках.

Административная юрисдикция ОВД ОГИБДД  отличается  использованием упрощенного производства по административным правонарушениям.  Упрощенное производство можно характеризуется минимумом процессуальных действий и наибольшей оперативностью. При этом протокол об административном правонарушении не составляется, а соответствующее решение принимается компетентным должностным лицом на месте правонарушения. Такая процедура является исключением из общих правил и предназначается для наиболее очевидных дел. Чаще всего она применяется при нарушении правил дорожного движения и пользовании ТС, когда к виновному лицу применено предупреждение или налагается штраф. Так, около 50 % водителей, нарушивших правила дорожного движения, привлечено сотрудниками ГИБДД к административной ответственности без составления протокола. Применяется и   обычный подход, который подразумевает последовательную реализацию всех стадий производства по делам об административных правонарушениях (возбуждение дела, оформление материалов, рассмотрение дела, исполнение постановления, пересмотр постановлений (решений)).

Автор настоящего исследования полагает, что необходимо рассмотреть основные составляющие в административно-правовом режиме обеспечения безопасности дорожного движения, с целью последующего рассмотрения  содержания административно-юридической деятельности:

- на ¾ порядок действий участников дорожного движения, регламентирован посредством норм права, которые устанавливают их права и обязанности, содержащиеся в ПДД, иных нормативно-правовых актах, и конкретизируется в документах по использованию технических средств организации дорожного движения (проекты, схемы, организации дорожного движения, дислокации дорожных знаков и др.), а также непосредственными регулировочными действиями уполномоченных на то должностных лиц (регулировщиков);

- согласование документации на выполнение отдельных видов работ, влияющих на уровень безопасности дорожного движения.

- посредством разрешительной системы допуска к эксплуатации транспортных средств, к управлению механическими транспортными средствами;

- посредством разрешительной системы ввода в эксплуатацию объектов улично-дорожной инфраструктуры;

- по лицензированию конкретной  деятельности, которая отнесена в соответствии с законодательством к обеспечению безопасности дорожного движения.

Ряд исследователей полагает, что важнейшей составной частью административно-правового рассматриваемого режима является предусмотренная система мер административного принуждения, которая включает в себя госконтроль и надзор, меры административного предупреждения, административного пресечения, административно обеспечительные меры и меры административной ответственности.

Исходя из проведенного анализа содержания полномочий, которые предоставлены ГИБДД, можно утверждать, что административно-юрисдикционная деятельность данного органа составляет процесс рассмотрения и разрешения административно-правовых споров. Данные споры , как правило, возникают:

- в процессе реализации полномочий по установлению порядка дорожного движения;

- в процессе разрешительно-регистрационных действий;

-в рамках применения мер административной ответственности за нарушения административно-правовых норм;

- в процессе применения мер административного пресечения и административного предупреждения.

Таким образом, исследование позволяет выявить основные особенности административно-юрисдикционной деятельности органов  ГИБДД.  К числу данных особенностей следует отнести:

- специфический порядок и правила рассмотрения индивидуальных дел;

- реализация  административно-юрисдикционной  деятельности возможна уполномоченными на то должностными лицами органов ГИБДД либо судом  при наступлении соответствующих случаев;

- должностные лица вправе пользоваться упрощенным административно-деликтным производством при назначении административного наказания на месте правонарушения без составления соответствующего протокола;

- сама деятельность регламентирована как федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации так и целым рядом федеральных ведомственных нормативно- правовых актов;

- деятельность выявляется при реализации разрешительной, регистрационной, лицензионной, а также иной регулятивной, правоприменительной деятельности, которая предусмотрена законом, а так же в рамках проведения административного расследования и рассмотрения соответствующих дел.

Таким образом, в настоящей статье рассмотрены основные аспекты понятия и содержания административно-юрисдикционной деятельности органов ГИБДД, особенности которых обусловлены особенностями осуществления деятельности исключительно в рамках безопасности дорожного движения.

Список литературы:

1. Назарова А.В.  Проблема определения критериев оценки эффективности административно - юрисдикционной деятельности ГИБДД. Новая наука: Проблемы и перспективы. 2016. № 7-1 (91). С. 180-182.
2. Отраслевые проблемы юридической науки и практики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/v/osobennosti-administrativno-yurisdiktsionnoy-deyatelnosti-dps-gibdd-po-obespecheniyu-bezopasnosti-dorozhnogo-dvizheniya  (дата обращения: 18.01.2015)
3. Головко В.В. О понятии и содержании административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://отрасли-права.рф/article/17671  (дата обращения: 20.04.2014)