ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО РАССЛЕДОВАНИЮ И ПРЕСЕЧЕНИЮ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ

В связи со сложной экономической ситуацией внутри страны, а так же влиянием внешних капиталов на социально-политическую структуру РФ, остро встает вопрос об экономической безопасности. Сложности вызывают ситуации с санкциями, осложняющие экономику страны. В связи с этим экономика переживает не лучшие времена. Преступления в налоговой сфере становятся все более распространенными,  налогоплательщики все больше стараются укрыться от налогов, либо уходят в тень, что приводит к дефициту бюджета. Так же внутренние реформы в стране, такие как приравнивание минимального размера оплаты труда   к прожиточному минимуму, а так же повышение налога на доходы физических лиц приведут к уклонению налогоплательщиков от уплаты налогов.  Ниже представлена статистика налоговых правонарушений в последние годы.

Таблица 1. [1, c. 45]

Динамика изменений налоговой преступности с 2012-2016 годы

Рассмотрев статистику, мы можем обратить внимание, что налоговых преступлений становится все больше, а схемы уклонения все сложнее, что создает проблемы в работе ФНС при выполнении своих полномочий. Вследствие, появляются  «дыры в бюджете», которые влияют на работу  органов власти и органов местного самоуправления.  В результате чего, создаются проблемы в государственном устройстве, появляются социальные, политические, и другие проблемы, которые препятствуют развитию государства. Поэтому проблема борьбы с экономической и налоговой преступностью стоит очень остро.

Перед государством встает жесткий вопрос об экономической безопасности и об органах, которые должны ее осуществлять. Стоит отметить, что в России в прошлых десятилетиях складывалась практика расследования налоговых и экономических преступлений  с помощью такой структуры, как налоговая полиция.

Сам по себе орган налоговой полиции был создан благодаря Закону РФ от 24.06.1993 N 5238-1 "О федеральных органах налоговой полиции"  и упразднена в соответствии  с указом президента с 1 июля 2003 года №306 от 11 марта 2003. Ниже представлены результаты деятельности органов налоговой полиции за годы ее существования.

Таблица 2. [2, c. 61]

Результаты деятельности Налоговой полиции за годы ее существования

Н/Д - нет данных

За 10 лет своего существования ФСНП сложилась как орган полностью окупающий себя. Только за 2001 год налоговой полицией возбуждено 36 тысяч уголовных дел, которые по окончанию следствия вернули в государственный  бюджет около 27 миллиардов рублей, а за весь период создания ФСНП было возращено более 100 млрд рублей. Так же стоит отметить, что предметом деятельности стали не только уголовные, но и административные дела.  Так за аналогичный период было выявлено более 150 тысяч административных правонарушений, в результате которых виновные выплатили несколько тысяч миллионов рублей.

"Основой проблемой в деятельности нынешних административных органов в сфере налогов и экономической преступности" - выделил начальник следственного комитета России Бастрыкин Александр Иванович, потребовав от своих сотрудников «взаимодействовать с ФНС и финансовой разведкой, оперативно выявлять и расследовать наиболее сложные схемы ухода от уплаты налогов. В то же время глава СК потребовал от подчиненных "своевременно и жестко" реагировать и на факты невыплаты зарплат, пенсий и иных социальных пособий».[3, c. 26]

Стоит отметить, что с данной проблемой сталкивается не только Следственный Комитет РФ, но и Управление экономической безопасности и противодействию коррупции (УЭБиПК).  Отсутствие налаженных каналов совместной деятельности с ФНС понижает количество раскрываемых преступлений, так как сотрудники обоих ведомств сталкиваются с элементарной бюрократией и сильной загруженностью своих ведомств.

На первый взгляд, решением сложившихся проблем может стать воссоздание такой структуры, как налоговой полиции или ведомства которое будет иметь аналогичные функции. Однако не в том виде, в котором она прекратило свое существование. Основным изменением должна подлежать статья 2 утратившего закона о налоговой полиции. В данной статье указываются функции данного органа, такие как

1)выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений. О выявленных при этом других экономических преступлениях органы налоговой полиции обязаны проинформировать соответствующие правоохранительные органы;

2)обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых инспекций, защиты их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей;

3)предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах. Их перечень является закрытым.

По моему убеждению, данный перечень должен быть существенно расширен и не должен являться закрытым. Целью данного расширения должна стать гибкость нового органа, так как экономические преступления часто становятся более сложными и запутанными.  Конкретным примером может послужить любая ситуация, когда  лицо регистрирует свое недвижимое и движимое  имущество на других лиц, укрываясь от уплаты долгов и налогов. Таким образом, он является «владеющим не собственником», что вызывает сложности для ФССП.

В других ситуациях, когда преступное деяние бывает уголовным, лицо, совершающее противоправное деяние заполучает то или иное имущество и передает другим лицам на сохранение или использование, а сам в результате раскрытия преступления остается «гол, как сокол». В таких ситуациях, нет возможности арестовать имущество, не принадлежащее ему на праве собственности, но находящиеся в его владении. При раскрытии  уголовного дела, и отбытия им уголовной ответственности, не возмещает ущерб нанесенный преступником в результате своих действий.

С точки зрения предоставления новых функций  данного органа должна дополнить такая функция, как расследования и укрытие собственности в целях, не исполнения обязательств перед государственными органами или судом. Стоит дополнить, чтобы данная функция имела силу, нужно внести изменения в уголовный и административный  кодекс и добавить данную статью как состав преступления.  

Основной вопросом, является место структуры в системе правоохранительных органов. Проблемой появление данного органа как нового, связана с дублированием полномочий других правоохранительных органов, имеющих аналогичную функцию. Воссоздание такого органа, как налоговая полиция, может вновь породить противоречие в исполнительном аппарате следственных органов. На мой взгляд, не следует множить органы с функциями оперативно-розыскной деятельности, которые не будут работать консолидировано, а будут соперничать друг с другом при определении квалификации. Таким образом, вновь встает вопрос о появлении единого следственного органа, который будет обладать широким спектром полномочий по всем уголовным и административным направлениям, что позволит не просто понизить количество бюрократии в межведомственных отношениях, а повысит уровень и качество работы следственных органов во всех сферах.

Список литературы:

1. Белова В.А., Жутаев А.С. Уголовная ответственность за налоговые преступления // Молодежный научный форум: Общественные и экономические науки: электр. сб. ст. по мат. XLV междунар. студ. науч.-практ. конф. № 5 – C. 45.
2. Гужавина А. А. Нужна ли нам финансовая полиция? // Научные записки молодых исследователей. 2014. №2. – C. 60-62  
3. Российская газета - Федеральный выпуск №7489 - C. 26
4. Закон РФ от 24.06.1993 N 5238-1 (ред. от 31.12.2002) "О федеральных органах налоговой полиции"