ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОТКРЫТОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗНАЧЕЙСТВА ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ

АННОТАЦИЯ

Управление Федерального казначейства по Приморскому краю является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Приморского края, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства. Финансовый контроль осуществляется практически на всех этапах движения денежных средств. Его назначение заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении формирования и эффективного использования финансовых ресурсов. В связи с этим большое значение и актуальность приобретает организация эффективного механизма исполнения бюджета и контроля за распределением и расходованием бюджетных средств. Так как неэффективные методы исполнения бюджета сами становятся источником дестабилизирующих экономику факторов.

ABSTRACT

The Office of the Federal Treasury in the Primorsky Territory is a territorial body of the Federal Treasury, created within the borders of the Primorsky Territory, and is directly subordinate to the Federal Treasury. Financial control is carried out at almost all stages of cash flows. Its purpose is to promote the successful implementation of the state financial policy, ensuring the formation and efficient use of financial resources. In this regard, the organization of an effective mechanism for budget execution and control over the distribution and expenditure of budget funds is of great importance and relevance. Since inefficient methods of budget execution themselves become a source of factors destabilizing the economy.

Ключевые слова: федеральные целевые программы, индекс открытости бюджета, прозрачность бюджетного процесса, казначейское сопровождение, «электронный бюджет».

Keywords: federal target programs, open budget index, transparency of the budget process, treasury support, “electronic budget”.

В современных условиях проблема обеспечения прозрачности бюджетного процесса приобретает особую актуальность, так как бюджетная политика непонятна для многих граждан, смысл действий властей не раскрывается должным образом. [1] Мировая практика использует такой показатель, как Индекс открытости бюджета. Для оценки прозрачности и открытости бюджета используется 109 показателей. Общая сумма составляет 100 баллов.

Индикатором индекса открытости бюджета является доступность бюджетной информации. Президентом Российской Федерации установлена задача — обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного процесса для общества путем внедрения информационных технологий в деятельность государственных органов.

Органам Федерального казначейства дается значимое место в бюджетном процессе, а также в его реформе, ведь именно они реализовывают кассовое обслуживание исполнения бюджета и бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

При казначейском сопровождении стало возможным применение нового принципа исполнения бюджета – выделение средств «по мере необходимости» в тот момент, когда они действительно необходимы для выполнения взятых обязательств. Федеральным казначейством проведена огромная работа по внедрению отдельных подсистем ГИИС «Электронный бюджет», обеспечивающих, в том числе, учет бюджетных обязательств получателей средств федерального бюджета, а также ведение Реестра соглашений. Бюджетная отчетность Управления будет представляться в Федеральное казначейство посредством подсистемы «Учет и Отчетность» государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет». [2]

Осуществляя централизованный бухгалтерский учет, можно не только минимизировать риски недостоверной отчетности, но и, благодаря возможностям электронного бюджета, анализировать все финансовые показатели, активы и обязательства Российской Федерации, и выявлять несоответствия путем анализа отчетных форм. То, что раньше «скрывалось» и «тонуло» в сводном отчете, уже сейчас становится явным.

В настоящее время Приморское казначейство, выполняя свои функции, ищет новые формы и методы работы. Приоритет при этом отдается решению задач, связанных с выполнением обязательств соответствующих бюджетов перед бюджетополучателями таких бюджетных сфер и отраслей экономики, как здравоохранение, образование, наука, культура и т.п. [3]

За все время работа государственного учреждения Приморского казначейства подтвердила высокую эффективность регионального бюджета за счет собственной казны: оперативное управление доходами и расходами при исполнении бюджета, строго целевое использование бюджетных ресурсов распорядителями ассингований, оперативность и достоверность отчетности и текущей информации об исполнении бюджета. [4] Это стало возможным благодаря тому, что в Уставе Приморского казначейства содержатся основополагающие положения, обеспечивающие высокую эффективность регионального бюджетного процесса. Важнейшими из них является централизация доходов бюджета, управление региональным долгом, контроль за расходованием средств бюджета бюджетополучателями путем ведения лицевых казначейских счетов, составление отчетности по исполнению бюджета.

Поэтому важная задача избежать дублирования работы и параллелизма в деятельности была решена между Приморским казначейством (как инструментом исполнения бюджета) и финансовым управлением края (как «мозговым центром», определяющим финансовую и экономическую политику в регионе). Такое разделение функций обеспечивает стабильность финансовой системы в регионе, потому что одно и то же финансовое учреждение в лице финансового управления не должно составлять бюджет и определять использование его средств, и в то же время принимать собственные решения и, прежде всего, контролировать их выполнение. Разделение триединых функций: принятие решений, их исполнение и контроль за исполнением – основа стабильности любой системы управления. [5]

Кроме того, внедрение системы расходов средств через лицевые казначейские счета делает невозможным ее использование за пределами казначейства, например, в составе регионального финансового департамента. Только в региональной казначейской системе возможно постепенное вовлечение в эту систему всех областей региона путем создания сети местных отделений.

Помимо этого, важным условием оперативного и ответственного выполнения казначейским органом своих функций является придание Приморскому казначейству статуса самостоятельного юридического лица. Это позволяет отделить финансовые ресурсы региона от средств, выделенных бенефициарам для финансирования расходов, и централизовать их на едином счете из Приморского казначейства. Расходование средств по лицевым казначейским счетам осуществляется в разрезе кодов бюджетной классификации, что обеспечивает 100%-ное целевое использование бюджетных средств.

Таким образом, присутствие у Приморского казначейства статуса юридического лица увеличивает его мобильность в принятии управленческих решений и основывает соглашения для результативного и целесообразного осуществления регионального бюджета.

Наконец, следует отметить, что работа по практическому исполнению бюджета Приморского края Министерством финансов показала не только преимущества этой системы, но и необходимость новых форм взаимодействия между Министерством финансов Приморского края и финансовыми исполнительными органами на местном и региональном уровне, важность постоянного контакта с бюджетополучателями и ежедневного мониторинга исполнения бюджета. Поэтому работа в этом направлении должна не только продолжаться, но и осуществляться в новых условиях, соответствующих современным и перспективным задачам развития региона.

Список литературы:

1. Бабун, Р.В. Государственное и муниципальное управление. введение в специальность (для бакалавров) / Р.В. Бабун. – М.: КноРус, 2017. – 128 c.
2. Василевич, С.Г. Государственное управление. Проблемы и пути повышения эффективности. Монография / С.Г. Василевич. – М.: Юнити, 2019. – 544 c.
3. Казначейство России: итоги, новые функции, новые задачи // Казначейство: становление и развитие. – 2019. – №3.
4. Попов, Л.Л. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение / Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев. – М.: Норма, 2018. – 96 c.
5. Чистобородов, И.Г. Государственное управление избирательным процессом в Российской Федерации. Опыт комплексного исследования. Монография / И.Г. Чистобородов. – М.: Юнити, 2018. – 192 c.