АДМИНИСТРАТИВНЫЕ БАРЬЕРЫ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С ПЕРЕВОЗКАМИ ПАССАЖИРОВ АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ

ADMINISTRATIVE BARRIERS IN THE IMPLEMENTATION OF ENTREPRENEURIAL ACTIVITIES RELATED TO TRANSPORTATION OF PASSENGERS BY ROAD TRANSPORT

Julia Faizullina

2 year undergraduate faculty of law of  University of  management «TISBI»,

Russia, Kazan

Ruslan Zakomoldin

scientific director,Candidate of Laws, Associate Professor University of  management «TISBI»,

Russia, Kazan

АННОТАЦИЯ

В статье говорится об этапах реализации права на занятие предпринимательской деятельностью, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом. К таковым относятся государственная регистрация в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя, лицензирование, конкурс на осуществление перевозок. Каждый этап содержит административные барьеры, которые необходимо преодолеть для получения статуса перевозчика.

ABSTRACT

The article talks about the stages of exercising the right to engage in entrepreneurial activity related to the carriage of passengers by road. These include state registration as a legal entity or individual entrepreneur, licensing, and competition for transportation. Each stage contains administrative barriers that must be overcome in order to obtain carrier status.

Ключевые слова: пассажирские перевозки; государственная регистрация; лицензирование; законодательство; конкурс на осуществление перевозок; предварительное уведомление.

Keywords: passenger transportation; state registration; licensing; legislation; transportation competition; advance notice.

Для того чтобы лицу реализовать свое право на занятие предпринимательской деятельностью в сфере перевозок пассажиров необходимо преодолеть несколько этапов, содержащих в себе административные барьеры.

Совершение последовательных действий, направленных на получение субъектом определенного правового статуса, необходимого для непосредственного осуществления предпринимательской деятельности, является реализацией права на занятие предпринимательской деятельностью.

Реализация права на занятие предпринимательской деятельностью, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом, включает в себя такие мероприятия как регистрация лица в качестве индивидуального предпринимателя (учреждение коммерческой организации), получение соответствующей лицензии, а также принятие участия в конкурсе на право осуществления перевозок.

«В настоящее время в России количество людей, желающих заниматься предпринимательской деятельностью, неуклонно растет. Этому способствуют желание получать высокий заработок, стремление работать «на себя», а также активная государственная политика по вовлечению населения в осуществление предпринимательской деятельности» [1, с.119].

Первым этапом на пути осуществления предпринимательской деятельности является государственная регистрация в качестве юридического лица либо индивидуального предпринимателя без образования юридического лица в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Если поданные в регистрирующий орган документы соответствуют установленным законодательством требованиям, то результатом процедуры государственной регистрации становится образование субъекта предпринимательской деятельности: юридического лица либо индивидуального предпринимателя.

Для осуществления предпринимательской деятельности, связанной с перевозкой пассажиров автомобильным транспортом, государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя недостаточно. Поэтому второй этап на пути получения статуса субъекта предпринимательской деятельности в сфере автотранспорта является лицензирование. К соискателю лицензии предъявляются установленные законом требования, которые безоговорочно должны быть выполнены. На наш взгляд этап получения лицензии безусловно необходим, так как «цель и задачи лицензирования автотранспортной деятельности – государственное регулирование перевозочной деятельности, обеспечение нормативного функционирования рынка транспортных услуг, защита интересов потребителей, реализация требований антимонопольного законодательства, соблюдение закона о безопасности движения и экономических норм» [2. с. 59].  Следовательно, посредством лицензирования обеспечивается безопасность пассажиров, а также создаются равные условия деятельности перевозчиков, что в свою очередь обеспечивает добросовестную конкуренцию в сфере автотранспорта.

Последним этапом для предпринимателя, пожелавшего осуществлять деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, является участие в конкурсе на осуществление перевозок и заключение в дальнейшем соответствующего договора со структурными подразделениями  городского пассажирского транспорта. На наш взгляд именно на этом этапе возникают существенные препятствия для реализации права на занятие предпринимательской деятельностью, связанной с перевозками пассажиров автомобильным транспортом. Объясняется это тем, что субъект предпринимательства, успешно пройдя первые два этапа, получив государственную регистрацию и лицензию, дающую право осуществлять перевозку пассажиров, полностью соответствует всем установленным законом требованиям для оказания услуг по пассажирским перевозкам. Тем не менее, из всех лиц, принимающих участие в конкурсе, лишь победитель получит право оказывать услуги в данной сфере. Поэтому мы считаем, что обязанность принятия участия в конкурсе лиц, получивших лицензию и фактически имеющих право осуществлять перевозку пассажиров автотранспортом, является ограничением свободы предпринимательской деятельности.

На наш взгляд целесообразнее заменить участие в конкурсе на осуществление пассажирских перевозок на предварительное уведомление соответствующего органа о начале предпринимательской деятельности в сфере перевозок пассажиров автотранспортом, заключив договор с соответствующим структурными подразделениями городского пассажирского транспорта, и согласовав расписание и схему движения.

Нами предлагается включить подачу уведомления после прохождения процедуры государственной регистрации субъекта предпринимательства и получения им лицензии на право оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, но до начала фактического осуществления указанной деятельности.

Список литературы:

1. Адельханян Р.А. Регистрация субъектов предпринимательской деятельности: Россия и СНГ: коллективная монография.: Статут, 2012. – 327 с.
2. Пеньшин, Н.В. Организация малого предпринимательства на автомобильном транспорте: учебно-практическое пособие.: Тамбовский государственный технический университет (ТГТУ), 2012. – 332 с.