МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОНННОЙ МИГРАЦИИ ВО ФРАНЦИИ И ИТАЛИИ

Под незаконной миграцией необходимо понимать перемещение гражданина одного государства или лица без гражданства на территорию другого государства с нарушением его миграционного законодательства. Соответственно, незаконными мигрантами следует признавать иностранцев, въезжающих в страну или находящихся на ее территории без документов, удостоверяющих личность, или же с поддельными документами; мигрантов, незаконно пресекших границу государства, а также тех, чье право на въезд является поддельным; иностранных граждан, находящихся на территории государства с просроченной визой, а также иностранных студентов, которые не покинули страну по истечении срока учебы и рабочих с просроченными трудовыми договорами [5, с. 43-58].

Необходимость разрешения проблем с незаконной миграцией во Франции встала перед властями не только из-за нарушения установленного режима пересечения границ государства, но и организации нелегалами массовых беспорядков, нарушений общественного порядка путем блокирования дорог и других общественно значимых мест.

В Италии нелегальные мигранты нарушают общественный порядок путем совершения хулиганских действий (крушение автомобилей, дорожных знаков, ограждений домов, бросание бутылок в окна), а также промышляют кражами ценных вещей из домов.

С начала 80-х годов ХХ века миграция увеличилась почти во всех странах, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития – международную экономическую организацию развитых стран, признающих принципы представительной демократии и свободной рыночной экономики. В данную организацию входят такие страны, как Австралия, Бельгия, Великобритания, США, Финляндия, Чехия и другие страны. В Германии, США, Японии, Канаде и других промышленно-развитых странах незаконная миграция достигла пика в 1992 и 1993 годах. После этого во многих странах (в частности, в Германии, Франции и Швейцарии) были приняты меры по ограничению миграции.

По данным официальной переписи населения, к 1999 году на территории Франции проживало 3,3 миллиона иностранцев и 4,3 миллиона французов-иммигрантов и иностранцев, получивших французское гражданство, но родившихся на территории другого государства [3, с. 67-75]. Большинство таких граждан являлись выходцами из африканских стран, преимущественно мусульманских. Причем, большое количество иностранцев не вошло в перепись, так как на территории страны они пребывали незаконно.

Франция в настоящее время борется с незаконной миграции несколькими способами, установленными законодательством. Так противодействие нелегальному пересечению границ иностранцами оказывается путем применения норм Соглашения о пограничном контроле, заключенного 18.01.2018 г. между Францией и Великобританией. Его главная задача — противодействие преступным организациям, нелегально ввозящим мигрантов в Северную Францию и переправляющим их через Ла-Манш, который является портовым городом Франции. Соглашение предусматривает размещение в Кале дополнительных сил французской полиции — нескольких сотен человек, в том числе кинологов с собаками для проверки грузов с целью пресечения незаконной миграции на территорию Франции.

В Италии в период с 1993 по 1996 годы были предприняты попытки проведения всеобъемлющей иммиграционной реформы в целях минимизации нелегальной миграции на территорию страны, однако они потерпели неудачу из-за политического кризиса и перестройки политической системы. Чтобы частично компенсировать неточности действующего законодательства был принят декрет № 489 от 1995 года, получивший название «декрет Дини» [9]. В него вошли правила, регулирующие иммиграционные потоки и сезонную работу иностранцев из тех государств, которые не входили в Евросоюз, правила их въезда в Италию и пребывания на ее территории, нормы принудительной высылки, условия воссоединения семей. Однако этот декрет так и не стал законом, несмотря на то, что действовал на всей территории страны. После длительных дебатов, в 2002 году, был принят закон Босси-Финни, направленный на борьбу с потоками незаконных мигрантов [2, с.12-15]. Число иностранцев, живущих и работающих в Италии, уже превысило 5 миллионов человек.

В настоящее время миграционная политика в Италии складывается следующим образом. Основным законом Италии, регулирующем миграционные процессы, является Сводный закон об иммиграции 286/98 (принятый в 1998 году) [4]. Еще до миграционного кризиса в Европе, начавшегося в 2015 году и продолжающегося по сей день, Италия подписала более 40 двусторонних соглашений с разными странами о реадмиссии, сотрудничестве органов полиции и помощи при охране границ с целью снижения потока незаконных мигрантов.

При отсутствии действительной въездной визы, если иностранец не представил ходатайство о предоставлении убежища, международной защиты или гуманитарной защиты, согласно статье 6 Сводного закона об иммиграции, итальянские правоохранительные органы могут инкриминировать ему миграционное преступление: нелегальная иммиграция иностранцев–граждан стран, не являющихся членами ЕС, наказывается не только правовыми мерами, но и штрафом в размере 2000 евро, а также депортацией иностранцев по решению суда.

Необходимо отметить, что нелегальное пересечение границы Итальянской республики по инициативе правительства Сильвио Берлускони перешло из разряда административных правонарушений в разряд уголовных [7]. Власти Италии запретили пришвартовываться в своих портах спасательным суднам, которые спасают из воды незаконных мигрантов, пытающихся пересечь границу морским путем. В 2015 году, когда Италия находилась в состоянии миграционного кризиса, большинство нелегальных иммигрантов пребывало на территорию страны морским путем – вплавь, в связи с чем многие утонули. После власти Италии приняли решение о спасении беженцев, однако, о принятии их в свою страну речи не шло [8].

Таким образом, и в Италии, и во Франции проводится активное развитие законодательства в области борьбы с незаконной миграцией. Меры принимаются государствами как на национальном уровне путем принятия государственных нормативных актов, так и межгосударственном, что выражается в заключение соглашений с другими государствами в целях сдерживания потока нелегальных мигрантов.

Франция и Италия активно внедряют совокупность приемов, направленных на противодействие нелегальной миграции. Однако, несмотря на это, проблема незаконной миграции до сих пор остается актуальной. Италия и Франция наиболее подвержены наплыву нелегальных мигрантов, что связано с их территориальным расположением, высоким уровнем и качеством жизни населения.

Нелегальная миграция – это негативное явление для любого государства, последствия которой отражаются на политическом и экономическом его состоянии, а также на безопасности собственного населения. Франция и Италия модернизируют миграционное законодательство в целях предотвращения прибытия незаконных мигрантов, массовых беспорядков и беспокойств на территории страны.

Список литературы:

1. Былов В.Г., Куликова С.Н. Развитые страны: новые подходы к иммиграционной политике. (Реферативный обзор). // Актуальные проблемы Европы. 2015. № 3. С. 178-200.
2. Любин В. Миграция как один из вызовов европейской безопасности // Европейская безопасность: события, оценки, прогнозы. 2016. № 1 (17). С. 12-15.
3. Стрельцова Я.Р. Франция и проблема интеграции мигрантов. // Мировая экономика и международные отношения. 2016. № 9. С. 67-75.
4. Сводный текст об иммиграции №286/98 [Электронный ресурс] // URL: http://chicercatrova.ru/content/сводный–текст–об–ммиграции– №28698–ru(Дата обращения: 13.10.2019).
5. Троицкий М.А. Европейский союз в мировой политике // Международные процессы. 2016. Т. 2. № 2 (5). С. 43-58.
6. В Италии незаконная миграция уголовно наказуема [Электронный ресурс] // URL: https://news2.ru/story/183631/ (дата обращения 13.10.2019).
7. Миграционный кризис в Европе [Электронный ресурс] // URL: https://tass.ru/info/5336277 (дата обращения 13.10.2019).
8. Италия запретила Швартовку очередному судну с беженцами [Электронный ресурс] // URL:https://news.myseldon.com/ru/news/index/206155145 (дата обращения 13.10.2019).
9. Иммиграционная реформа Дини. INTERNATIONAL ORGANIZATION FOR MIGRATION (IOM) Available at: http://www.iom.tj/csm/index.php (дата обращения 13.10.2019).