СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ФЕДЕРАТИВНОЙ РЕСПУБЛИКИ ГЕРМАНИЯ

Исполнительную власть Федеративной Республики Германия представляет Федеральное Правительство (или Кабинет), во главе которого стоит Федеральный Канцлер. На заседаниях Федерального Кабинета, которые проводятся раз в одну неделю, обсуждаются важные политические вопросы. Например, какие существуют проблемы в Германии, как их решить, есть ли необходимость в принятии нового закона. Возглавляет Кабинет министров Федеральный Канцлер Германии, на данный момент- это Ангела Меркель, а его членами являются Федеральные Министры.

Федеральное правительство Германии работает согласно трем правилам:

1. Принцип Канцлера, что означает, строгое соблюдение Федеральными Министрами направлений в политике заданных главой Правительства.
2. Принцип Ressort (с нем. «область») означает, что федеральные министры несут ответственность за свою сферу деятельности. 
3. Коллегиальный принцип означает, что при возникновении споров между членами Кабинета проводится голосование.

Обязанности и права Канцлера изложены в Основном Законе ФРГ, а также в Регламенте Федерального Правительства. Так одним из главных его полномочий является определение основных направлений внутренней и внешней политики государства [2, ст. 65]. То есть Федеральный Канцлер может решить, как должна править Германия, что хочет сделать Федеральное Правительство, и что оно не будет делать.

Лицо на должность Федерального Канцлера избирает Бундестаг по предложению Федерального Президента. Канцлер может самостоятельно определить какое количество министров необходимо для эффективной работы Федерального Правительства. По его предложению Президент назначает и увольняет федеральных министров.

Для того чтобы Правительство было более стабильным некоторые страны используют конструктивный вотум недоверия. Конструктивный вотум недоверия является весьма редкой формой парламентской ответственности и реализуется довольно наглядно лишь в конституционном законодательстве Германии [8, ст. 112]. Бундестаг может выразить недоверие Федеральному Канцлеру путем выбора нового главы Правительства. Если эта процедура не получает в ходе голосования большинство голосов, Канцлер обладает инициативой выражения недоверия Бундестагу.

Согласно Регламенту Федерального Правительства Канцлер Германии должен обеспечивать единство ведения дел в Федеральном Правительстве и постоянно информировать Президента о своей политике и деятельности федеральных министров [3, §. 2].

В Российской Федерации исполнительную власть осуществляет Правительство РФ во главе с Премьер-министром (Председателем Правительства). На заседаниях Правительства, которые проводятся не реже одного раза в месяц, обсуждаются важные государственные вопросы. Например, был ли исполнен федеральный бюджет в полной мере, нужны ли новые законопроекты для предоставления их в Государственную Думу и другие вопросы, указанные в ст. 28 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» [4, ст. 68].

Президент может принять решение об отставке Правительства, а Государственная Дума может выразить недоверие Правительству РФ [1, ст. 117]. Возглавляет Правительство РФ его Председатель, на данный момент это Медведев Дмитрий Анатольевич, а его членами являются Федеральные Министры. Обязанности и права Председателя Правительства изложены в Конституции РФ, а также в ФКЗ «О Правительстве РФ» и в Регламенте Правительства РФ. Так одним из главных его полномочий является определение основных направлений деятельности Правительства, а также организация его работы [1, ст. 113]

Лицо на должность Председателя Правительства назначает Президент РФ с согласия Государственной Думы [1, ст. 111]. Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации [1, ст. 117]

Обращаясь к букве Основного Закона ФРГ, автор замечает, что работа Правительства и исполнительной ветви власти в целом олицетворяется через должность Федерального Канцлера. Это выражается в том, что законодатель Германии выделяет в Основном Законе главу IV «Федеральное Правительство», где всего изложено восемь статей, пять из которых посвящены правам и обязанностям Федерального Канцлера; В этом же Законе, нет статей, которые выражали бы права и обязанности Правительства в целом или отдельно от его представителя, а Бундестаг имеет право выразить недоверие именно Федеральному Канцлеру, а не Кабинету в целом. Данные особенности, указывают на то, что Глава Правительства ФРГ обладает особым правовым положением, что подчеркивается и в формулировках законодателя Германии.

В Конституции Российской Федерации правовые нормы излагают компетенцию отдельно, как самого Правительства, так и его Председателя. А недоверие со стороны законодательного органа выражается Правительству в целом, не выделяя его Главу отдельно. Изучив полномочия Премьер-министра РФ, автор замечает, что он  может определить направления деятельности лишь самого Правительства, когда Федеральный Канцлер Германии выбирает основные направления политики государства в целом.

С момента объявления состояния обороны в Германии Федеральный Канцлер становится командующим вооруженными силами [2, ст. 115-b]. В России у Председателя Правительства нет таких полномочий.

Федеральный Канцлер ФРГ обладает правом инициативы роспуска такого законодательного органа как Бундестаг [2, ст. 68] А Председатель Правительства РФ не имеет возможности быть инициатором выражения недоверия органам других ветвей власти.

Во время международных мероприятий от имени ФРГ выступает Федеральный Канцлер Германии, в Российской Федерации Председатель Правительства этого не делает.

В связи с чем, автор приходит к выводу, что правовое положение Канцлера ФРГ и объем его полномочий выше, чем у Председателя Правительства РФ. То, что глава Правительства Германии обладает сильным влиянием на ход государственной политики нельзя оценить, как «хорошо» или «плохо». В данном случае такое распределение власти гармонично вписывается в механизм государственного управления этой страны и является его особенностью.

Несмотря на то, что на практике в руках Федерального Канцлера Германии сосредоточен большой объем государственной власти, государственное управление Германии характеризуется непоколебимым конституционным порядком [5, с. 7]. Предполагается, что это связанно с высоким профессионализмом и квалификацией государственных служащих в Германии, что обусловлено развитой кадровой политикой.

Премьер-министр России не определяет направления политики государства, не является верховным главнокомандующим страны, не имеет право выражать недоверие органам других ветвей власти, т.к. это входит в компетенцию Президента РФ.

Тот перечень прав и обязанностей, которым обладает Федеральный Канцлер Германии, в России делится между двумя должностными лицами, а именно Председателем Правительства и Президентом. В Российской Федерации исполнительная власть в большей степени сосредоточена в руках Президента, в связи, с чем в юридической науке часто встает вопрос о правильности отнесения России к смешанной республике. При этом в последние годы определение России в качестве суперпрезидентской республики получает все более широкое распространение [6, с. 37].

Автор предполагает, что было бы уместно позаимствовать у Германии некоторые моменты, связанные с правовым положением главы Правительства, а именно предоставить премьер-министру России ряд дополнительных полномочий, для того, чтобы сбалансировать распределение исполнительной власти в стране. Председатель Правительства Российской Федерации мог бы осуществлять функции по представительству страны на международной арене, командовать вооруженными силами с  момента объявления состояния обороны так, как это делает Федеральный Канцлер. Также у Германии можно было бы позаимствовать использование конструктивного вотума недоверия, тогда Государственная Дума имела бы возможность выразить недоверие Председателю Правительства, а если это действие не будет поддержано большинством голосов, то Председатель Правительства имел бы право предложить Президенту выразить недоверие Государственной Думе. Тогда Председатель Правительства России был бы наделен большей исполнительной властью, смог бы участвовать в механизме сдержек и противовесов ветвей государственной власти, а его правовое положение в стране укрепилось бы и получило законченное властное выражение.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. № 9. Ст. 851
2. Основной Закон Федеративной Республики Германии // ConstitutionofGermanyinRussian [Электрон ресурс]. – URL:http://www.concourt.am/armenian/legal_resources/world_constitutions/constit/germany/german-r.htm (дата обращения 21.10.2019)
3. Регламент Федерального Правительства Германии // GeschäftsordnungderBundesregierung[Электрон ресурс]. – URL:https://www.bundesregierung.de/breg-de/themen/geschaeftsordnung-der-bundesregierung-459846 (дата обращения 21.10.2019)
4. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. От 28.12.2016) "О Правительстве Российской Федерации") // СЗ РФ. 1997. №51 ст. 5712
5. Варданян И.С., Михальченкова H.A., Ткачев С.А. Немецкая и Российская модели Государственного управления: Сравнительный анализ // Региональные проблемы преобразования экономики, №9, 2015 М. – 167 с.
6. Кондрашев А.А. Суперпрезиденсткая республика в России: Миф или реальность? / Вестник университета имени О.Е. Кутафина 2018 М. – 145с.
7. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: учеб. пособие / Т.А. Улизко. – Самара: Изд-во Самарского университета,2018. – 112 с.
8. Чепус А. Конституционно-правовая ответственность исполнительной власти России и стран Европы/Актуальные проблемы Российского права, 2015 №10 М. – с.