ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОРТИРОВКИ ОТХОДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Экологическая проблема, в частности проблема переработки отходов – проблема, которой государство и общество озаботилось недавно. Несмотря на это объемы производства пластиковой упаковки растут, растет количество не разлагаемого мусора, а свалки по-прежнему разрастаются.

В России в год образуется более сорока миллионов тонн различных бытовых отходов, а перерабатывается всего пять процентов, остальной же мусор подлежит захоронению.

Стоит отметить, что нарастает тенденция раздельного сбора мусора, однако граждане, которые сортируют мусор и вывозят его производят платы за обращение с ТКО точно такие же, как и их соседи, выбрасывающие весь мусор вместе. В связи с этим возникает мысль о необходимости экономической стимуляции граждан, сортирующих свои отходы. [1]

Опыт СССР показывает нам, что сортировка отходов была не только обязанностью школьников и студентов – ненужную бумагу, книги, тетради и картонные упаковки собирали и взрослые, поскольку это было выгодно: каждые десять килограмм макулатуры в специальных пунктах можно было обменять на талоны, позволяющие приобрести редкие издания.

В целом, сбор макулатуры был популярен не только из-за возможности получения редких изданий. Это было очень выгодно государству как в экономическом, так и в экологическом плане. Бумажные комбинаты перерабатывали вторсырье и производили из него книги, тем самым сберегая от вырубки леса.

То же касается и стеклотары – большая ее часть отправлялась либо на вторичное использование, либо сдавалась в пункты приема стеклотары, причем за это получали деньги.

Если обратиться к опыту стран современников, то в Германии, например, уже давно не строят дома с мусоропроводами, поскольку это в значительной степени мешает раздельному сбору мусора, а автоматы, принимающие батарейки, фольгу, жестяные банки, пластиковые бутылки стоят в большинстве сетевых универсамов. [2, с.145]

Швеция не только перерабатывает практически весь свой мусор, но и завозит из соседних стран еще семьсот тысяч тонн отходов ежегодно. Приоритет – не утилизация мусора, а его переработка, поскольку мусор может быть преобразован в энергию и топливо – биогаз, которым в Швеции заправляют общественный транспорт. [3]

Понимая необходимость борьбы за здоровье граждан, сохранение благоприятной окружающей среды, Правительство России приняло следующую меру. С января 2019 года вывоз твердых коммунальных отходов стал коммунальной услугой. Оплата начисляется на каждого прописанного жильца либо по количеству собственников.

В настоящее время вопрос отходов регулирует Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 N 89-ФЗ. [4] Закон определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Как и на любую коммунальную услугу, на вывоз ТКО действуют льготные тарифы для некоторых категорий граждан, таких как: инвалиды, ветераны труда, пенсионеры, участники ВОВ, участники боевых действий, многодетные семьи и др. Размер компенсационных выплат разный и зависит от категории льготников и округа, в котором они проживают. Для остальных же граждан платеж един, что несправедливо по отношению к гражданам, ответственно подходящим к вопросу утилизации отходов, сортируя мусор.

Для стимуляции граждан к сортировке отходов, необходимо ввести некоторые изменения в законодательство, а именно внести поправку в Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" путём добавления положений о сортировке отходов и внесения льгот для людей, сортирующих отходы. Необходимость изменений обусловлена следующими причинами.

Во-первых, данное изменение поможет увеличить поступление средств в федеральный бюджет, которые будут направлены на развитие социальной инфраструктуры.

Во-вторых, в случае реализации данного изменения, возможно говорить о улучшении экологической ситуации, поскольку каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

В-третьих, снижение платёжной нагрузки на население влечет улучшение социальной и экономической составляющей общества.

Изначально, необходимо внести в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" следующие изменения:

1. Статью 1 дополнить понятием «сортировка отходов» следующего содержания: «Сортировка отходов – разделение отходов по видам для дальнейшего использования, переработки, обезвреживания, захоронения и уничтожения»
2. Статью 24 пункт 3 дополнить следующим:
   
   «предоставление льготы в размере 30% за вывоз мусора для ТСЖ осуществляющих сортировку ТБО»
3. Статью 24 дополнить частью 4, которая будет содержать следующую информацию:

«Собственники твердых коммунальных отходов имеют право на предварительную сортировку отходов для дальнейшего использования, переработки, обезвреживания таких отходов»

4. В статью 24.8, а именно в часть 1, добавить еще один вид деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами: «сортировка твердых коммунальных отходов»

Для успешной реализации данных нововведений необходимо создать пункты сортировки твердых коммунальных отходов, контроль за которыми будет возложен на управляющие компании, а также ТСЖ, ЖСК и иные жилищно-коммунальные объединения. Количество данных пунктов определяется каждый субъектом отдельно, исходя из экологической, демографической обстановки.

Финансирование деятельности управляющих компаний ТСЖ, ЖСК и иных жилищно-коммунальных объединений будет осуществляться путем выделения средств из федерального бюджета.

Подводя итог вышесказанному стоит отметить, что проблема экологии в настоящее время особенно обострена. Одним из путей к ее решению является сортировка мусора для его дальнейшей переработки, этим и обусловлена актуальность предложенных нами изменений законодательства. Введение льгот для людей, сортирующих мусор, по нашему мнению, в значительной степени может стимулировать граждан России. Кроме того, выгода очевидна и для государства, поскольку отсортированный переработанный мусор может стать энергетическим ресурсом. Такие изменения влекут не только улучшение экологической обстановки страны, но и положительно влияют на благосостояние как граждан, так и самой Российской Федерации. Эти и многие другие причины объясняют необходимость урегулирования данного вопроса на законодательном уровне.

Список литературы:

1. Липатова Т. Н. Культура сортировки твердых бытовых отходов в крупных городах // Вестник Казанского технологического университета. 2013. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kultura-sortirovki-tverdyh-bytovyh-othodov-v-krupnyh-gorodah (дата обращения: 06.11.2019).
2. Мохнаткин В. В., Белякова Е. В. Рациональное обращение с бытовыми отходами как составляющая городской логистики: отечественный и зарубежный опыт // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. 2013. Т. 2, № 9. С. 194–195.
3. Опыт обращения с отходами в Швеции // ТБО [Электронный ресурс]. – Электронные данные. – М., сор. 2013. – Режим доступа: http://www.solidwaste.ru/magazine/archive/viewdoc/2012/4/1287.html (дата обращения: 06.11.2019)
4. Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "Об отходах производства и потребления" // Собрание законодательства РФ. N 26. 29.06.1998. Ст. 3009.