ОСОБЕННОСТИ МИГРАЦИОННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЗАКАВКАЗСКИХ ГОСУДАРСТВ

После распада Советского Союза в закавказском регионе произошли принципиальные изменения в его территориальных границах – образовались самостоятельные приграничные Российской Федерации государства. Эти территориальные изменения привели к возникновению двух миграционных тенденций, существующих и по сей день. Во-первых, закавказские государства стали активно пропускать через свои границы непрерывный поток иностранных мигрантов стран СНГ (Туркмения, Узбекистан и др.). Во-вторых, взрос поток кавказского эмигрирующего населения, преимущественно граждан Грузии, Азербайджана, Армении, главным направлением которых являлась Российская Федерация. Резкая потеря соотечественников, бесконтрольное увеличение постоянно мигрирующих иностранцев побудили Армению, Азербайджан, Грузию и ряд других стран пересмотреть миграционную политику своего государства.

В связи со сложившейся ситуацией в стране Азербайджанская республика направила все силы на сокращение оттока эмигрирующего населения, а также на предотвращение нелегальной миграции.

Миграционная политика Республики Азербайджан регулируется Миграционным Кодексом от 2 июля 2013 года № 713-IVQ [7], законами республики (закон “О гражданстве Азербайджанской Республики”[3]), а также международными договорами и соглашениями (Конвенция о статусе беженцев[4], Конвенция о статусе апатридов[5],  Соглашение о сотрудничестве между членами Содружества Независимых Государств в области борьбы с незаконной миграцией[9]).

Миграционный кодекс Азербайджана устанавливает ряд правил для въезда и выезда из страны. Для въезда в Азербайджан установлен безвизовый режим для граждан Грузии и СНГ, исключение составляют Туркменистан и Армения. Граждане, которые обязаны оформить визу в Республику Азербайджан и личности, не имеющие гражданства, могут временно пребывать в пределах республики в течение срока, указанного в полученной визе.

Независимо от того, визовая система прибытия или безвизовая, миграционная служба может продлить сроки на временное пребывание в Азербайджане в следующих случаях: 1) срочного лечения иностранца или лица без гражданства; 2) тяжелой болезни или кончины близких родственников иностранца или лица без гражданства; 3) в связи со служебной необходимостью; 4) при возникновении природного бедствия; 5) при продлении срока временного пребывания в Азербайджанской Республике отца, матери, супруга (супруги), ребенка, брата, сестры иностранца или лица без гражданства [7].

Согласно ст. 16 Миграционного кодекса Азербайджана,  существует ряд ограничений для въезда в страну иностранным гражданам, которые в основном связаны с нарушением миграционного законодательства Азербайджанской республики, с политическими взглядами республики, если этого требуют национальная безопасность или охрана общественного порядка, защита прав и законных интересов граждан и иных лиц или с совершением преступлений иностранным лицом против мира и человечности, терроризмом и др.

Государственная миграционная программа политики Азербайджана была утверждена указом Президента 25 июля 2006 г. Согласно программе, приоритетными задачами Государственной программы являются: стимулирование азербайджанских соотечественников, проживающих за рубежом, переселиться в Азербайджан и содействие возвращению эмигрантов, а также содействие иммиграции квалифицированных специалистов и других иностранных работников, необходимых для рынка труда Азербайджана; и упрощение въезда и проживания в Азербайджане для иностранных граждан, ведущих бизнес в Азербайджане, совершенствование законодательства в этой области в соответствии с международными стандартами и современными требованиями, обеспечение эффективности законов, единая автоматизированная база данных по миграции, создание системы управления, а также предотвращение нелегальной миграции [10].

Для реализации целей данной программы в 2007 г. указом Президента была создана Государственная Миграционная Служба (ГМС). Полномочиями ГМС являются: 1) анализ, прогнозирование, мониторинг миграционных процессов; 2) регистрация иностранных граждан и лиц без гражданства; 3) выдача разрешений на постоянное и временное проживание; 4) продление сроков временное пребывания в стране; 5) осуществление мер по предотвращению незаконной миграции.

С целью ведения учета проживающих и пребывающих на территории Азербайджана в 2010 году была создана Единая Миграционная Информационная Система (ЕМИС).

Результатом успешной миграционной политики страны можно выделить уменьшение желания граждан республики покинуть страну, а также увеличение вновь прибывших в страну соотечественников. Так, согласно сайту государственного статистического комитета Республики Азербайджан, по данным на 2018 год коэффициент приезжающих в страну составил 3,2 на 1000 населения, а покидающих ее – 1,6 на 1000 населения (показатели по тем же критериям на 2011 год составляют  0,5 и 2,2 на 1000 населения соответственно)[10].

Рост экономики в совокупности с миграционной политикой Азербайджана привели к увеличению трудовых мигрантов в стране. С одной стороны, часть иностранных граждан занимает ряд специальностей непопулярных у граждан страны, что положительно влияет на экономику республики. С другой стороны, быстрое увеличение их численности привело к появлению неучтенных, незарегистрированных в миграционной службе трудовых иностранцев, несмотря на обязательное указание об этом в законе (Гл.2 Миграционного кодекса Республики Азербайджан).

Республика Армения, как и Азербайджанская Республика активно борется с оттоком эмигрирующих соотечественников, а также нелегальной миграцией, путем внесения изменений и дополнений в миграционное законодательство.

Миграционная политика государства основывается на Конституции Республики Армения [6], международными договорами (Конвенция о статусе беженцев[4], Конвенция о статусе апатридов [5]) законом «Об иностранных лицах»[1], закон «О гражданстве Республики Армения»[2] и иными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 6 Закона «Об иностранных лицах», иностранные лица въезжают в Республику Армения через пункты пересечения Государственной границы на основании действительного паспорта, визы на въезд или документа, удостоверяющего статус пребывания.

В Армении также, как и в Азербайджане предусмотрен визовый и безвизовый режим въезда в страну. Безвизовый режим установлен для стран СНГ (Грузия, Узбекистан, Украина, Беларусь и др.), а также для США, Германии, Чехии, Хорватии и ряда других. Граждане этих стран могут пребывать на территории Республики Армения не более 180 дней в течение одного года. Для остальных государств, не попавших в этот список, предусмотрено обязательное получение визы в посольствах и консульских учреждениях Армении.

Основаниями отказа в выдаче (и продлении) визы являются: 1) гражданин был депортирован и лишен статуса пребывания (до истечении 3 лет); 2) гражданин за нарушение закона «Об иностранных лицах» был подвергнут административному наказанию (до истечения 1 года); 3) если имеются данные, что гражданин может причинить вред государственной безопасности, осуществляет террористическую деятельность, незаконно провозит оружие, боеприпасы, страдает инфекционными заболеваниями, предоставил о себе ложные сведения или не предоставил необходимые документы; 4)  если он осужден за совершение в Республике Армения тяжкого или особо тяжкого преступления и его судимость не снята или не погашена в установленном порядке[1].

Выехать из Республики Армения иностранные лица могут при наличии действительного паспорта и действительного документа, подтверждающего их законное нахождение или проживание на данной территории.

Законом «Об иностранных лицах» предусмотрены некоторые ограничения на выезд граждан: 1) если назначено такое наказание, отбывание которого возможно только в Республике Армения; 2) если по возбужденному уголовному делу применена мера пресечения.

Дополнения и изменения основной закон об иностранцах претерпевает из года в год (изменения от 2015, 2018, 2019 гг.). Стратегии 2000, 2004, 2012 гг. не увенчались успехом: уровень оттока населения и нелегальных мигрантов по-прежнему оставался достаточно высоким.

23 марта 2017 г. Правительство Армении утвердило новую миграционную стратегию на 2017-2021 годы, а 31 августа – план действий.

Целями новой миграционной политики на 2017-2021 гг. являются: 1) защита прав и интересов граждан Армении за рубежом; 2) защита прав мигрантов и беженцев в Армении; 3) расширение законной миграции для граждан Армении; 4) привлечение эмигрирующих соотечественников, защита их прав; 5) расширение международного сотрудничества в области миграции; 6) предотвращение и борьба с нелегальной миграцией [12].

Согласно Статистическому Комитету Республики Армения, коэффициент прироста населения упал до 3.6 на 2018 г. (в 2012 г. – 4.9), средняя численность постоянного населения составила на 2018 г. составила 2969 тыс. чел. ( в 2012 г. – 3024.1 тыс. чел.)[11].

Правительство Армении предполагает, что к 2021 г. следствием успешности стратегии будет развитие экономики, упрощение въезда и выезда, обеспечение прав мигрантов на высоком уровне, а также либерализация визового режима между Арменией и Евросоюзом.

Проведя анализ миграционной политики Азербайджана и Армении, необходимо отметить, что миграционная политика Республики Азербайджан более эффективна, чем в Республике Армения. Во-первых, по результатам борьбы с миграционным оттоком населения в Азербайджанской Республике значительно увеличилось число постоянно проживающих граждан, в Армянской Республике наоборот наблюдается увеличение оттока местного населения, что подтверждается статистическими показателями, указанными ранее. Во-вторых, Республика Азербайджан более привлекательна в трудовом обеспечении как граждан страны, так и мигрантов. В Республике Армения данный вопрос остается неразрешенным, что порождает неурегулированный поток трудовых мигрантов.

Список литературы:

1. Закон «Об иностранных лицах» от 16 января 2007 г. №3Р-47 [Электрон ресурс]. – URL: https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=26545
2. Закон «О гражданстве Республики Армения» от 16 ноября 1995 г. №3Р-16 [Электрон ресурс]. – URL: https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=2915
3. Закон «О гражданстве Азербайджанской республики» от 30 сентября 1998 г. № 527-IQ [Электрон ресурс]. – URL: http://www.reflaw.narod.ru/HTMLs/lows/azerb/cit_az.htm
4. Конвенция о статусе беженцев от 28 июля 1951 г. [Электрон ресурс].–URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/refugees.shtml
5. Конвенция о статусе апатридов от 28 сентября 1954 г. [Электрон ресурс]. –  URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/apatride.shtml
6. Конституция республики Армения от 5 июля 1995 г. [Электрон ресурс]. – URL: https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=2950
7. Миграционный Кодекс Азербайджанской республики от 2 июля 2013 года № 713-IVQ [Электрон ресурс]. – URL: https://online.zakon.kz/document/?doc_id=31448427
8. Рзаев М. А Причины трудовой миграции в Азербайджане / М.А. Рзаев // Наука, техника, образование. - 2018. - №2(31). - С. 49-51
9. Соглашение о сотрудничестве между членами Содружества Независимых Государств в области борьбы с незаконной миграцией от 6 марта 1998 г. [Электрон ресурс]. – URL: https://base.garant.ru/1154620/
10. Сайт Государственной Миграционной Службы республики Азербайджан [Электрон ресурс]. - URL.: https://migration.gov.az/?lang=ru
11. Сайт Статистического Комитета Республики Армения [Электрон ресурс]. – URL: https://www.armstat.am/ru/?nid=12&id=11001&submit=%D0%9F%D0%BE%D0%B8%D1%81%D0%BA
12. Сайт Министерства территориального управления и развития Республики Армения [Электрон ресурс]. – URL: http://smsmta.am/?id=60220