АФРИКАНСКИЙ СОЮЗ КАК БОЛЕЕ ЭФФЕКТИВНЫЙ ИНСТРУМЕНТ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ НА АФРИКАНСКОМ КОНТИНЕНТЕ

Африканский Союз (АС) – международная межправительственная организация, которая объединяет 55 государств Африки и является правопреемником Организации Африканского Единства. Союз был создан в 2002 году 9 июля. Высшим органом принятия решений (на основе консенсуса или 2/3 голосов) является Ассамблея, которая собирается не реже раза в год, возглавляется председателем. Круг полномочий Ассамблеи достаточно широк: определять политику Союза, учреждать новые органы Союза, принимать его бюджет, рассматривать вопрос о членстве, назначать и снимать Верховного Судью Африканского Союза, назначать председателя Комиссии, его заместителей, комиссара и определять срок их полномочий. Организация обладает большим влиянием на Африканский Банк Развития, созданный ещё при Организации Африканского Единства^[1]. Таким образом, Союз в целом обладает колоссальным влиянием на континенте, и в данной работе автор планирует определить, по каким причинам, Африканский Союз является гораздо более эффективным инструментом решения проблем стран Африки в сравнении с прочими международными организациями. Во-первых, это знание специфики континента и озабоченность его проблемами. Существует достаточно большое количество случаев, когда действия Совета Безопасности ООН, Красного Креста были малоэффективны. В качестве примеров можно рассмотреть голод в Восточной Африке 2011 года и геноцид в Руанде 1994 года. Обе катастрофы во многом случились из-за халатности и низкой озабоченности со стороны руководства организаций. В случае событий 2011 года уже в 2010 году в виду слабого сезона дождей началось падение скота и потеря урожая. К 2011 году цены на продукты выросли до рекордных показателей, а осадков выпало всего 30% [2]. Все эти факты были широко известны общественности, более того, в рамках продовольственной программы ООН Восточная Африка рассматривалась, как регион со большим потенциалом в области сельского хозяйства. Однако все проекты остались на бумаге, а климатические условия не были учтены. В результате помощь от Красного Креста и ООН начала поступать лишь 26 июля 2011 года, когда детская смертность уже достигла показателя 4 ребенка в сутки. При этом в ходе гуманитарной миссии не была спрогнозирована угроза со стороны террористов группировки Аш-Шабааб, которым удалось прекратить работу «Врачей без границ» [3].  Во время событий геноцида в Руанде в 1994 году СБ ООН также обладал всей информацией о готовящихся убийствах. Так, командующий контингентом генерал Ромео Даллер не один раз посылал данные о том, что его наблюдатели знают о создаваемых тайниках с оружием и о пунктах подготовки боевиков. Все эти сообщения были проигнорированы, и в результате в стране началась массовая волна убийств, в ходе которой контингент ООН оказался практически беспомощным [4, c.292]. Во-вторых, важным преимуществом Африканского Союза является поддержка со стороны рядового населения. Военный контингент Союза состоит из солдат стран-членов, отношение к которым гораздо более лояльное, чем к «белым», также лидеры стран-членов традиционно пользуются большой поддержкой населения (процент одобрения Джона Магуфули в 2016 году составил 90.4%)^[5]. В совокупности эти факторы означают то, что при действиях на местности Африканский Союз будет более эффективен, так как операции будут происходить на потенциально невраждебной территории. Так, во время гражданской войны в Сомали миссия АМИСОМ и операция «Линда Нчи», которые проводились Кенией стали теми редкими успешными примерами участия иностранных держав (в противовес неудачным операциям ООН, США и Франции).  Во многом успех был достигнут за счет успешных переговоров представителей АС с полевыми командирами повстанцев и террористов «Аш-Шабааб». Вместе с этим Африканский Банк Развития активно повышает региональную интеграцию, большим успехом стало и то, что большинством в его капитале обладают страны Африки, что позволяет его членам занимать главенствующую роль в принятии решений [6]. Безусловно, называть деятельность Африканского Союза идеальной ошибочно: во-первых, необходимо учитывать высокий уровень коррупции, который традиционен для Африки. Это накладывает некоторые ограничения, снижает эффективность Союза. Во-вторых, организация является достаточно молодой и зачастую не обладает ни весом, ни опытом при принятии важных решений. Однако ее члены действительно озабочены проблемами континента, так как действуют по сути в своих интересах, и действуют они в местности, которая им хорошо знакома, как с точки зрения климатических условий, так и с точки зрения общества. Это дает массу преимуществ при планировании действий. Таким образом, можно смело утверждать, что в будущем Африканский Союз при помощи своих плюсов сможет составить конкуренцию прочим международным организациям.

Список литературы:

1. Official web-site of African Union. Launch of African Union. URL: http://www.africa-union.org/official_documents/Speeches_&_Statements/HE_Thabo_Mbiki/Launch%20of%20the%20African%20Union,%209%20July%202002.htm (дата обращения 28.10.2019)
2. Новостное агентство FEWS NET. Drought in Horn of Africa. URL: http://fews.net/docs/Publications/Horn_of_Africa_Drought_2011_06.pdf (дата обращения 28.10.2019)
3. Новостное агентство РБК. Войска Кении вошли в Сомали. URL: https://www.rbc.ru/politics/17/10/2011/620458.shtml (дата обращения 28.10.2019)
4. Dallaire, Roméo. Shake Hands with the Devil: The Failure of Humanity in Rwanda. Arrow Books, London, 2005. P. 292
5. Новостное агентство THE CITIZEN. Magufuli impress many after 100 days. URL: https://www.thecitizen.co.tz/News/-/1840340/3073378/-/ka0uyi/-/index.html (дата обращения 28.10.2019)
6. Новостное агентство Евроньюс. АБР помогает Африке повысить внутреннюю интеграцию. URL: https://ru.euronews.com/2019/06/21/malabo-