ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

АННОТАЦИЯ

В работе описывается ряд проблем, связанных с работой в сфере обращений граждан в Тверской области. Данная сфера содержит в себе множество проблем, которые требуют безотлагательного решения.

Ключевые слова: Обращения граждан, проблемы, население, органы власти.

Особое место в деятельности любого государственного учреждения занимает работа с обращениями граждан. Они рассматриваются как важное средство осуществления и охраны прав личности.

В обращении граждане могут затронуть вопросы, касающиеся как интересов всего общества, так и прав, и законных интересов автора обращения или других граждан.

Обращения граждан могут носить любой характер. В нашей жизни они стали наиболее распространенной формой отражения интересов граждан и мнений. Сложилось так, что каждый человек за всю свою жизнь, хоть раз обращался, в какую-либо организацию с жалобами, заявлениями или предложениями.

В ходе работы был выявлен ряд проблем:

1. Несовершенство законодательства о порядке рассмотрения и работы с обращениями граждан.

С точки зрения практической реализации права на обращение со стороны граждан, приведенная конституционная формулировка права на обращение является декларативной,  что следует всего лишь из констатации факта наличия права на обращение и установлении круга субъектов данного права. Это, в свою очередь, позволяет гражданам при составлении и направлении обращений игнорировать предмет и форму обращения, не разграничивать виды обращений, не формулировать цель подачи обращения и составлять их без указания сути обращения или предъявления конкретных требований, направлять обращения в некомпетентные органы. Все это усложняет работу с обращением и увеличивает сроки его рассмотрения[4].

Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» позволяет реализовать права и свободы человека и гражданина, вместе с тем не содержит конкретизацию и детализацию процедур, связанных с рассмотрением обращений граждан различного характера (заявлений, жалоб, предложений). При этом установленный Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения, за исключением подлежащих рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Например, порядок рассмотрения обращений граждан Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации регулируется другим федеральным конституционным законом.

А поскольку ни Конституцией, ни федеральными законами право граждан на обращение не ограничено, любой, даже недееспособный или психически нездоровый гражданин имеет возможность подавать любое количество обращений в любой государственный орган с любой периодичностью независимо от наличия оснований для его обращения. При этом государственные органы от подобных граждан, злоупотребляющих своим правом, никак не защищены.

2. Низкая правовая грамотность населения в области компетенции органов, разделении ветвей власти, судебных решений и т.д.

К сожалению, лишь малая часть населения нашей страны знает, что входит в компетенцию того или иного органа власти. Вследствие этого граждане достаточно часто направляют обращения по вопросам, не входящим в компетенцию государственного органа. Это увеличивает объем работы и сроки рассмотрения обращений.

3. Низкий уровень доверия населения к власти.

Уже очень давно в нашей стране население не доверяет власти. Граждане считают, что «все чиновники только и делают, что воруют государственные деньги» и «перекладывают бумажки с места на место».

В обзоре WorldValuesSurvey, который измеряет доверие к правительству на длительный период времени, приводятся следующие данные, касающиеся уровня доверия населения к Правительству [3]. Данные представлены на рисунке 1.

Рисунок 1. Данные обзора WorldValuesSurvey

Данные подтверждают существование названной проблемы.

4. Достаточно часто возникают трудности в четком определении характера обращения гражданина.

Помимо того, что письменные обращения могут быть написаны от руки, что усложняет понимание сути обращения, так еще и не всегда можно выделить какой-либо четкий смысл обращения. В нем могут отсутствовать предложения, жалобы или заявления. А так как оставлять полученное обращение без ответа незаконно, сотрудникам приемной приходится тратить большое количество времени на то, чтобы сделать грамотное и полное ответное письмо.

5. Смешанный документооборот.

В настоящее время в процессе оперативной работы электронные документы часто приходится переводить на бумажный носитель. Письменные обращения граждан проходят все этапы делопроизводства. Иное дело с обращениями граждан, поступающими в электронном виде по электронной почте и через интернет-приемную. Практика такова, что вначале они переводятся из электронного вида на бумажный носитель для работы с ними исполнителей. Это так же усложняет работу и занимает много времени.

6. Слабая мотивация чиновников на результат.

Смысл этой проблемы заключается в том, что чиновникам легче сделать «отписку», чем полностью разобраться в проблеме. У них нет никакой мотивации на решение проблемы, полученной через обращение.

7. Рассматриваемая система настроена в большей степени на рассмотрение жалоб и заявлений, нежели предложений.

Как было выявлено ранее, в Правительство поступает очень небольшое количество предложений. В основном граждане приходят и присылают обращения с заявлениями. На какие либо предложения, обычно, дают «отписки», потому что никто не знает, что с ними делать. С другой стороны встает вопрос о низком уровне правовой грамотности населения: не всегда их предложения могут реализоваться в силу действия законодательства. Например, в Правительство Тверской области неоднократно приходят предложения о реконструкции здания речного вокзала, но население не понимает, что оно относится к федеральной собственности, и Правительство области ничего не может сделать.

Список литературы:

1. О порядке рассмотрения обращений граждан РФ. [Электронный ресурс]: Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ // Консультант Плюс: справочно-правовая система / Компания «Консультант Плюс». – Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=LAW&n=188358&fld=134&dst=1000000001,0&rnd=0.2064496562818512#0 (дата обращения: 20.05.2018);
2. Об организации работы с обращениями граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, поступившими в Правительство Тверской области [Электронный ресурс]:    Распоряжение Правительства Тверской области от 08.04.2014 № 169-рп – Режим доступа: http://www.tverfin.ru/obrashcheniya-grazhdan/pravovye-osnovy-raboty-s-obrashcheniyami-grazhdan/169-rp_08-04-2014.pdf (дата обращения: 19.05.2018);
3. Мониторинг общественного доверия: российский и зарубежный опыт (Серия «Аналитические обзоры Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации».№ 5/2016)  [Текст] // Издательство Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации – № 5/2016. – М.: 2016 г. – 49 с.
4. Сосновских А.В. Актуальные вопросы развития законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в органы публичной власти [Текст] / А.В. Сосновских // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. – 2015. – № 16. – С. 29-33.