ПРОБЛЕМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО НАДЗОРА

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассмотрены основные проблемы, возникающие при осуществлении государственного земельного надзора. Анализируется современное состояние правового регулирования порядка проведения государственного земельного надзора. Автором  определены направления повышения эффективности механизма  осуществления государственного земельного надзора.

Ключевые слова: государственный земельный надзор, земельное законодательство, государственный инспектор, административная ответственность, проверки.  

Несмотря на многообразие источников в области земельных отношений, эффективное использование земли и ее природных ресурсов при осуществлении агропромышленной деятельности затруднено в связи с многочисленными земельными проблемами, большинство из которых вообще не находят своего разрешения на протяжении достаточно большого периода времени и остаются актуальными по сей день. В связи с этим, именно осуществление государственного земельного надзора позволяет федеральным органам исполнительной власти реализовать единые принципы земельного законодательства РФ, а также оперативно внедрять новые формы осуществления надзорных полномочий, способствуя эффективному контролю и надзору в области использования и охраны земель.

Обеспечение рационального использования и охраны земель возможно  посредством проведения эффективного государственного  земельного надзора.

Действенный государственный земельный надзор позволяет не только своевременно выявлять, но и устранять нарушения в деятельности  хозяйствующих субъектов в сфере рационального использования и охраны  земель, а также предпринимать меры, предотвращающие их.

Государственный надзор в сфере охраны и обеспечения рационального использования земель в России является важным звеном в системе государственного управления природопользованием в целом и обеспечения рационального землепользования и реализации обязательных мероприятий по охране земель в России, в частности [1].

Государственный надзор в сфере обеспечения реализации мер по охране земель и их рациональному использованию в Российской Федерации представляет собой деятельность федеральных органов исполнительной  власти, направленную на обеспечение всеми землепользователями требований охраны и рационального использования земель, носящую всеобщий и постоянный характер. Также под государственным земельным надзором, на наш взгляд, следует понимать регламентированную конституционным, земельным, административным и экологическим законодательством деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений в области использования и охраны земель на территории Российской Федерации.

С января 2015 г. вступили в силу новая редакция гл. XII Земельного кодекса Российской Федерации и Положение о государственном земельном надзоре, которыми законодательно урегулирована большая часть правовых проблем в сфере государственного земельного надзора.

Однако все еще  остаются нерешенными некоторые проблемы в данной области. Следует обратить внимание на противоречия в правовом регулировании осуществления государственного земельного надзора.  Так, в п. 58 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора» [2] установлено, что предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства выдаются вместе с актом проверки. Такое положение, несомненно, противоречит конституционному принципу презумпции невиновности, поскольку виновность лица не доказана в установленном законодательством порядке.

Эффективность деятельности по проведению государственного земельного надзора зависит от многих факторов. В частности, к таковым относится недостаточный уровень квалификации государственных инспекторов, поскольку при приеме на работу в органы государственного земельного надзора не учитывается, что необходимо не только знание законодательства РФ, но и умение работы с геодезическим оборудованием. Все это приводит к тому, что на практике множество постановлений о привлечении к ответственности лиц, нарушивших земельное законодательство, отменяются в судах из-за несоблюдения процедуры и сроков привлечения к ответственности.

Кроме того, существуют сложности в обнаружении нарушителя с целью привлечения его к ответственности, если это нарушение выявлено на земельных участках, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, либо на неразграниченных землях, а участок, который используется самовольно, не формировался и о нем вообще ничего не сказано в информационных ресурсах. Соответственно, публичный собственник о незаконном использовании земли может узнать только через десятки лет, а то и больше.

Заметим, что процесс совершенствования  государственного земельного надзора продолжается. На сегодняшний день законодательством предусмотрено применение риск-ориентированного подхода при государственном земельном надзоре, сущность которого заключается в установлении критериев отнесения объектов государственного надзора к определённой категории риска, периодичность проведения плановых проверок в зависимости от присвоенной категории риска.

Новшеством является проведение проверок с использованием чек-листов. Теперь предмет плановых проверок ограничен только вопросами, содержащимися в форме проверочного листа. Если при проведении плановой проверки должен быть список контрольных вопросов, то согласно п. 5.1 ч. 2 ст. 14 Закона № 294-ФЗ в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) указываются в том числе реквизиты проверочного листа [3]. При этом, следует отметить, что проверочные листы могут применяться только при проведении плановых проверок, внеплановыми проверками ответы на вопросы проверочных листов согласно Закону № 294-ФЗ не предусмотрены.

Такое нововведение является положительным,  поскольку проверочный лист — это, прежде всего, ограничитель предмета проверки и гарант защиты прав лица, в отношении которого проводятся мероприятия по надзору, так как круг вопросов известен до её начала, что, безусловно, уменьшает уровень коррупции.

Отметим, что в 2015 году в целях незамедлительного реагирования на выявленные нарушения земельного законодательства была введена процедура административного обследования объектов земельных отношений. Анализ практики показывает, что данный вид надзорных мероприятий все чаще используется инспекторами для выявления и привлечения нарушителей земельного законодательства к административной ответственности. Это связано с особенностями данной процедуры, которые облегчают государственным инспекторам выявлять и фиксировать нарушения. Первой и главной особенностью административного обследования является то, что данный вид надзорных мероприятий осуществляется государственными инспекторами без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений [4].  Еще одной немало важной особенностью административного обследования является то, что оно может быть осуществлено в отношении земельных участков, принадлежащих как гражданам, так и юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям. Согласование с органами прокуратуры на проведение административного обследования в отношении земельного участка юридического лица или индивидуального предпринимателя, не требуется. Все это значительно упрощает осуществление государственного земельного надзора и как следствие делает его более эффективным. Кроме этого, как показывает практика, внедрение процедуры административного обследования существенным образом повышает качество информационного наполнения сведений о состоянии законности в сфере земельных отношений, что, в свою очередь, влечет за собой оперативность реагирования на поступающие в сигналы о возможных нарушениях земельного законодательства.

Подводя итог всему вышесказанному, можно сформулировать основные направления повышения эффективности механизма надзора за использованием и охраной земель:

1. Внедрение новых методов и форм работы, а также совершенствование уже имеющихся механизмов для осуществления государственного земельного надзора.
2. Разработать предложения для совершенствования нормативно-правового регулирования в области государственного земельного надзора.
3. Внести корректировки в ст. 71.1 ЗК РФ в части изменения периодичности проведения плановых проверок соблюдения требований земельного законодательства (сокращение периода между ними) не чаще чем один раз в два года (в настоящее время не чаще чем один раз в три года), что тем самым позволит предотвратить негативные последствия неиспользования земель либо использования их не по целевому назначению.
4. Улучшение организации и осуществления государственного земельного надзора.
5. Создание необходимых схем информационного взаимодействия между структурными подразделениями, при осуществлении государственного земельного надзора.

Полагаем, что именно работа по указанным направлениям поможет  способствовать повышению эффективности осуществления государственного земельного надзора. 

Список литературы:

1. Коваль М.Т. Проблемы осуществления государственного земельного надзора в Российской Федерации// Путь науки. № 8. 2016. С.68.
2. Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора: Приказ Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 486 (ред. от 15.02.2017) //  Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 25.11.2015.
3. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 03.08.2018)//Собрание законодательства РФ, 29.12.2008, N 52.
4. Яруничева И.В. О применении на практике процедуры административного обследования объектов земельных отношений// https://scienceforum.ru/2017/article/2017030245