АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Российское законодательство в сфере охраны объектов культурного наследия основывается на нормах Конституции РФ, гарантирующей каждому ч.2 ст. 44 «право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям» [1]. Также, в соответствии с данным источником, каждый не только имеет на это право, но и «обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры» [1].

Основным законом, регулирующим отношения в области охраны объектов культурного наследия является Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». В соответствии с ч.1 ст.61 «за нарушение данного Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации» [3].

На данный момент, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации содержит 13 составов административных правонарушений, имеющих общий объект – общественные отношения, возникающие в связи с сохранением использованием, популяризацией и охраной объектов культурного наследия Российской Федерации, они содержатся в ст.7.13-7.16, ст.7.33 [2].

Согласно ст.72 Конституции Российской Федерации «в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся административное и административно-процессуальное законодательство» [1].

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ст. 4 Закона Новосибирской области от 25.12.2006 № 79-ОЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Новосибирской области» управление по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области «осуществляет региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия и федеральный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения»[4].

Проведение государственный надзора возможно в таких формах, как:

1. проверках юридических лиц, физических лиц и индивидуальных предпринимателей;
2. систематическом наблюдении за исполнением обязательных требований законодательства;
3. мероприятиях по контролю за состоянием объектов культурного наследия;
4. анализе и прогнозировании состояния исполнения обязательных требований при осуществлении субъектами надзора своей деятельности.

Надзорные мероприятия осуществляются в отношении подконтрольных субъектов. Ими являются собственники или иные законные владельцы (органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические и физические лица) и иные лица, в отношении которых законодательством предусмотрено осуществление государственного надзора.

Анализ статистических данных контрольно-надзорной деятельности управления по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области за 2017 год  позволяет сделать вывод, что более половины всех дел об административных правонарушениях составляют дела, возбужденные по факту неисполнения предписаний Управления и их повторного неисполнения.

Основное количество выданных управлением по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области в 2017 году предписаний направлено на понуждение собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия к проведению работ по их сохранению.

Основными требованиями, содержащимися в предписаниях, выданных Управлением, являются следующие:

1. о проведении работ по сохранению объекта культурного наследия (разработка проектной документации, проведение ремонтно-реставрационных и консервационных работ и т.д.);
2. о демонтаже навесного оборудования (системы кондиционирования, видеонаблюдения и т.д.);
3. о демонтаже самовольно возведенных построек на территориях объектов культурного наследия;
4. об установке информационной надписи;
5. о приостановке работ на объектах культурного наследия, проводимых с отклонением от проектной документации.

Основными совершения подконтрольными субъектами административных правонарушений являются несостоятельность обеспечивания соблюдения обязательных требований в силу слабого знания норм законодательства в области охраны объектов культурного наследия, трудностей в понимании существа и содержания обязательных требований,  безразличного отношения к вопросам сохранения объектов культурного наследия, а также отрицания их приоритетного значения в системе общественных отношений, возникающих в связи с сохранением использованием, популяризацией и охраной объектов культурного наследия Российской Федерации.

При анализе основных причин совершения нарушений в отношении объектов культурного наследия отмечается нежелание собственников и иных законных владельцев объектов культурного наследия финансировать проведение работ по их сохранению, отсутствие средств для данных работ , а также игнорирование требований предписаний об устранении выявленных нарушений.

В целях недопущения нарушений обязательных требований законодательства об объектах культурного наследия подконтрольным субъектам следует проявлять должную степень внимательности и осмотрительности при приобретении и владении объектом культурного наследия путем получения информации об историко-культурной ценности данного объекта, об особенностях владения объектом культурного наследия, порядке проведения работ по его сохранению на сайте управления по государственной охране объектов культурного наследия Новосибирской области, а также в открытых официальных источниках.

Для того, чтобы уменьшить количество административных правонарушений в сфере охраны объектов культурного наследия, управлению по государственной охраны объектов культурного наследия Новосибирской области следует проводить работы по профилактике нарушений законодательства об охране объектов культурного наследия, к которым можно отнести проведение разъяснительных работ о необходимости соблюдения обязательных требований законодательства об объектах культурного наследия путем организации соответствующих семинаров или лекций.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 г. №6-ФКЗ, от 30.12.2008 г. №7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. №2-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 2014г. - №15. - ст. 1691.
2. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 12.11.2018) [Электронный ресурс] // Справочно-информационная система «Консультант Плюс».  Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/ (дата обращения 28.11.2018)
3. Федеральный закон РФ от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (последняя редакция) [Электронный ресурс] // Справочно-информационная система «Консультант Плюс».  Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37318/ (дата обращения 26.11.2018)
4. Постановление Правительства Новосибирской области от 15.02.2016 № 43-п «Об установлении Порядка организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов...» (с изменениями на 4 декабря 2017 года) [Электронный ресурс] // Электронный фонд правовой и нормативно технической документации. Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/465711556 (дата обращения 01.12.2018)