ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА В ТРУДОВОМ ПРАВЕ

Проблема нормативно-правового регулирования в сфере охраны трудовой деятельности работников занимает одно из ключевых мест в трудовом законодательстве РФ. Осуществление трудовой деятельности невозможно без реализации мероприятий, связанных с созданием таких условий, которые бы характеризовали полную защищенность работников, их жизни и здорового состояния. Охрана государством труда представляет собой отдельный и единичный институт, который находит своё отражение в разделе 10 ТК РФ. Согласно статье 209 ТК РФ под охраной труда следует понимать такую систему, при которой сохраняется жизнь и здоровье работников в процессе труда, включающую в себя правовые, социально-экономические, санитарно-гигиенические, лечебные профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Данный институт упоминается и в Конституции РФ, а именно в ч.2 ст. 7, где сказано, что в Российской Федерации здоровье человека и его труд находятся под охраной и в ч. 3 ст. 37, где говорится, что каждый имеет право на трудовую деятельность в условиях, которые отвечают требованиям безопасности и гигиены; в ФЗ, Указах Президента, Постановлениях Правительства, в локальных правовых актах. Однако нельзя ограничиваться лишь этими нормативно-правовыми актами. Эти нормы были созданы на основе международно-правовых актов, в числе которых Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, который был принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16.12.1966 г., различные конвенции МОТ (Конвенция N 81 МОТ "Об инспекции труда в промышленности и торговле"; Конвенция N 155 МОТ"О безопасности и гигиене труда и производственной среде" и др.)

Таким образом, можно сказать, что нормы охраны труда регулируются не только на национальном уровне, но также и на международном.

Согласно ст. 212 ТК РФ обеспечить безопасные условия охраны труда является обязанностью работодателя. Однако многими работодателями данные нормы часто пренебрегаются или же, если реализуются, то не в полном объёме. Работодатель полностью несет ответственность за безопасность работника в процессе осуществления им трудовой функции, обусловленная трудовым договором. Следует упомянуть также, что, помимо прав, гарантирующие охрану их труда, на работников возлагаются также обязанности. Любое нарушение работниками нормативных правил и инструкций в сфере охраны труда влечет за собой дисциплинарную разновидность юридической ответственности. В свою очередь, работник может отказаться от выполняемой им работы, если возникнет опасность для его жизни и здоровья в связи с нарушением требований охраны труда, не предусмотренное трудовым договором. К дисциплинарной ответственности в данном случае работник привлечен не будет. Что же касается исполнительных органов государственной власти, то следует упомянуть, что их деятельность направлено на государство в целом. Они проводят государственную политику, направленную на реализацию охраны труда, создают фундамент нормативной базы в данной области, осуществляют контрольную функцию за выполнением трудового законодательства.

Изначально охрана труда регулировалась нормами ФЗ РФ от 17 июля 1999 г. N 181-ФЗ «Об основах охраны труда в РФ». Позднее данный нормативно-правовой акт утратил силу из-за принятия другого ФЗ от 30 июля 2006 г. N 90-ФЗ «О внесении изменений в ТК РФ».

Согласно нему в Трудовой Кодекс РФ, а именно в раздел X были внесены нормы, регулирующие всю сферу охраны труда как отдельного института. Вместе с тем, можно отметить, что нормы ТК РФ не в полном объеме регулируют отношения между сторонами трудового договора по охране труда. Десятый раздел ТК РФ, как считают многие учёные, перегружен.

Одной из основных проблем является то, что работодатели часто ориентируются лишь на выплату дополнительных компенсаций – профилактическое питание, вероятность выхода на пенсию раньше срока, предоставление дополнительного отпуска, компенсации деньгами и др. Работодатели не проявляют инициативу и интерес к решению проблемы, которая связана с организацией безопасности труда, сохранением здоровья работников. В результате работники при осуществлении своих трудовых функций получают на производстве различные травмы.

Политика органов государства исполнительной власти РФ в сфере охраны труда направлено на:

1) усовершенствование системы взаимодействия между сторонами трудового договора по охране трудовой деятельности на производстве;

2) введение системы медицинского и профилактического обслуживания работников.

Для реализации данных направлений работодатели должны постоянно проводить инструктаж заблаговременно до начала и во время работы.

К недостаткам в данной сфере можно отнести также отсутствие механизмов коммуникаций, по которым работники могли бы совместно реализовывать и решать практические вопросы по безопасности труда на производстве.

В связи с необходимостью реализации раздела Х ТК РФ 27 декабря 2010 году Правительством РФ было принято постановление № 1160, согласно которому в России утверждалось положение по разработке, утверждении и изменении нормативных актов, касающиеся сферу охраны труда. Согласно данному закону в правовых актах, которые содержат нормативные требования охраны труда, являются:

1) стандартные нормативы безопасности труда;

2) нормативные правила с инструкциями по охране труда;

3) санитарные эпидемиологические правила.

Они представляют собой нормативные акты с описанием и требованием условий безопасности с целью сохранения здоровья человека. Данные нормы должны соблюдаться всеми лицами, как частными, так и юридическим и должностными. В случае нарушения данных норм предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность.

Нормы в трудовом праве, как в других отраслях, не являются совершенными. В них наблюдаются различные пробелы, проявляющиеся, в частности, в неточном определении немногочисленных терминологических определений в сфере охраны труда. Также не учитывается морально-психологическая составляющая при создании мер, направленных на нормальные условия труда. Данные нормы не в полном объёме соответствуют нормам законодательства РФ об охране здоровья. Вышеперечисленные пробелы тормозят реформирование системы трудового законодательства в сфере охраны труда. [1, с. 19] Для восполнения данных пробелов должен быть проведён всеобъемлющий анализ, чтобы выявить, устранить недостатки в сфере охраны труда.

Нормы охраны труда сегодня не могут полностью обеспечить безопасные условия трудовой деятельности работников. Зачастую на практике наблюдается тенденция по увеличению количества высокого уровня аварийности и получение травм во время производства. Источников данной проблемы множество. Это и привлечение работников в сверхурочной работе, в результате чего, нарушается нормальный режим труда; и выход работников на работу по выходным дням. В результате, всё это отрицательно сказывается на здоровье работника, снижается трудовая способность и накапливается усталость.

Передерин С. В. в своём пособии «Трудовое право Российской Федерации» пишет о том, насколько важно разобраться с порядком извещения о несчастных случаях, процедурой формирования комиссий по расследованию несчастных случаев, сроками расследования несчастных случаев и процедурами проведения расследования несчастных случаев». [2, с. 283] Данные ситуации регулируются в ст. 228-231 ТК РФ.

Согласно статье 221 Трудового Кодекса РФ на работах с вредными для здоровья условиями труда работникам должны выдаваться специальные средства индивидуальной защиты (специальная одежда, обувь и др.). Нарушение данной нормы приводит к негативным последствиям.

Таким образом, можно сделать вывод, что охрана труда, которая представляет собой отдельный институт хоть и занимает одно из ключевых мест в трудовом законодательстве, она реализуется не в полном объеме; имеются определённые пробелы в нормах права, которые должны быть восполнены более усовершенствованными нормативными актами. Необходимо разработать и совершенствовать механизмы, при котором работники могли бы полностью обезопасить себя, своё здоровье при осуществлении трудовой деятельности от непредвиденных случаев.

Список литературы:

1. Игнатюк Н.А. О государственном управлении охраной труда / Н.А. Игнатюк, Н.Н. Шептулина // Журнал российского права. 2003. — № 5. -С. 18-26.
2. Передерин С. В.. /Трудовое право Российской Федерации: учебное пособие /— Воронеж: Издательство Воронежского государственного университета, 2010. — 448 с.