ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА

В настоящее время в Российской Федерации сформировалась устойчивая тенденция стратегического планирования развития регионов, в числе которых и Нижегородская область. В связи с тем, что действующая стратегия социально-экономического развития Нижегородской области 2020 подходит к завершению, встал вопрос о разработке новой стратегии на период до 2035 года.

В целом, стратегическое планирование – это процесс разработки стратегического плана путем формулирования целей и критериев управления, анализа проблем и среды, определения стратегических идей и конкурентных преимуществ, выбора сценариев и базовых стратегий развития, прогнозирования социально-экономического развития.

Цель разработки стратегии развития региона заключается в поиске источников эффективности и повышения качества социально-экономического развития региона на основе роста материального благосостояния и всестороннего развития личности граждан.

С учетом вышеуказанного в Стратегии до 2035 года сформулировано стратегическое видение развития региона, которое позволяет обеспечить устойчивое, умное и справедливое развитие. Под умным развитием следует понимать то, что Нижегородская область к 2035 году станет территорией инновационного развития, использующая информационно-коммуникативные технологии и другие средства для повышения уровня жизни, эффективности человеческой деятельности и конкурентоспособности экономики, с учетом обеспечения удовлетворения потребностей настоящего и будущих поколений в экономических, социальных и природоохранных аспектах.

В целом, согласно стратегическому плану развития, Нижегородская область к 2035 году должна будет обладать следующими характеристиками:

Рисунок 1. Стратегическое видение Нижегородской области в 2035 году

Важно отметить, что при разработке данной Стратегии впервые использовался новый организационный механизм стратегического управления развитием региона – общественное обсуждение Стратегии населением.

Так, в декабре 2017 года глава региона Г.С. Никитин выступил с инициативой разработки Стратегии социально-экономического развития Нижегородской области. Документ создавался при непосредственном участии более 400 экспертов регионального и федерального уровня. Следует отметить, что их задачей было разработать детальный план развития, который позволит определить будущее региона на пятнадцатилетнюю перспективу.

В рамках этой инициативы было создано 18 отраслевых экспертных групп, в состав которых вошли представители научных и общественных организаций, бизнеса, а также органов государственной власти Нижегородской области. В ходе заседаний экспертных групп и отраслевых совещаний специалисты сформулировали векторы развития всех отраслей региональной экономики, а также основные точки роста Нижегородской области по ключевым стратегическим направлениям: человеческий капитал, экономическое развитие, пространственное развитие и природные ресурсы.

Летом 2018 года начался новый этап работы над Стратегией – общенародное обсуждение. Важно отметить, что такой формат процесса разработки стратегии развития региона использовался впервые в Нижегородской области. Прежде подобный опыт использовался в Краснодарском крае, Архангельской, Тамбовской областях, а также в ряде муниципальных образований в некоторых регионах России. Общественное обсуждение стратегии развития проводилось в формате стратегических сессий по специальной методике с участием модераторов. При этом стоит указать, что суть методики заключается в проведении стратегических сессий с участием специалистов различных сфер деятельности. Модераторы разбивали участников на группы по отдельным подпрограммам одного направления стратегии. В ходе данных встреч обсуждались ключевые направления развития и выдвигались инициативы для достижения поставленных стратегических задач.

Всего состоялось 54 стратегических сессии. Все муниципалитеты области приняли участие в 39 территориальных стратегических сессиях, а также было организовано 15 отраслевых сессий. В них участвовали руководители предприятий, члены общественных организаций, местные депутаты, лидеры молодежных организаций – всего 4 511 человек.  

Из наиболее активных участников сессий сформирована стратегическая команда региона, члены которой активно встречались с населением на различных площадках и обсуждали проект Стратегии. В составе страткоманды 1 399 лидеров общественного мнения и представителей общественных организаций. В дальнейшем они продолжат работу по реализации Стратегии.

Участники региональной Стратегической команды провели более 2 300 встреч на предприятиях и в организациях, а также с гражданами по месту жительства. Всего в обсуждении Стратегии участвовало около 500 тысяч жителей Нижегородской области.

Предприятия региона активно включились в процесс обсуждения Стратегии. Члены страткоманды провели 168 встреч с трудовыми коллективами крупнейших нижегородских предприятий и организаций (ЗАО "Термаль", ПАО "Транснефть-Верхняя Волга", ПАО "ГАЗ").

В обсуждении Стратегии развития Нижегородской области приняли активное участие многие общественные организации и объединения, среди которых Молодёжный парламент при Законодательном Собрании Нижегородской области, НРО "ВСМС", Молодая Гвардия Единой России, Женский союз Нижегородской области, Нижегородская ассоциация промышленников и предпринимателей, Национальные объединения, Профсоюзные организации, Всероссийское общество инвалидов, Союз театральных деятелей, Союз пенсионеров России и многие другие.

Кроме того, активно велась работа с молодежным активом региона. Стратегические сессии, формулы и встречи с молодежным активом прошли в Нижнем Новгороде, в Шарангском, Тонкинском, Вознесенком, Семеновском, Ковернинском районах, в Сарове и в Чкаловске. Участниками мероприятий стали 443 молодых, социально активных, ярких жителя области.

Предложения в Стратегию поступали из разных источников:

• по итогам встреч стратегических команд поступило 2 886 протоколов, в которые участники встреч включили более 4 000 предложений;
• с отраслевых стратегических сессий поступило более 1 300 предложений;
• с официального сайта стратегии https://2035.government-nnov.ru поступило 493 предложения;
• поступило 156 писем и электронных обращений.

Во всех районах Нижнего Новгорода и области граждане активно включились в процесс ранжирования инициатив и предложений по 9 направлениям Стратегии (продолжительность жизни и здоровья, комфортная среда проживание, цифровое общество и люди будущего, экономическое развитие, технологический и промышленный потенциал, благосостояние людей, пространственное развитие, регион будущего, наша земля). Участниками анкетирования стали активные, неравнодушные жители региона, работники предприятий и организаций. Всего было собрано и обработано 189 463 анкеты.

По итогам обсуждения Стратегия была дополнена инициативами и предложениями граждан и проект Стратегии был вынесен на голосование с целью получения одобрения жителями области.

9 сентября состоялось голосование в поддержку Стратегии развития Нижегородской области. 471 603 жителя региона проголосовали за принятие стратегии, что составило 94% от общего числа участников голосования. Впервые жители региона смогли одобрить программу развития, созданную при их непосредственном участии.

Благодаря всему комплексу мероприятий в рамках общественного обсуждения Стратегия стала подлинной народной программой развития. Усилилась социальная направленность Стратегии, стала очевидней её основная задача – сделать Нижегородскую область современным регионом, с высоким качеством жизни и комфортной территорией.

Таким образом, стратегия развития Нижегородской области 2035 как главный стратегический документ региона играет существенную роль в процветании области и позволяет оценить эффективность деятельности органов власти региона. Кроме того, для разработки стратегии был принят новый подход, который показал свою эффективность как с точки зрения организационных инструментов, так и с позиции усиления вовлеченности населения в гражданские процессы развития региона.

Список литературы:

1. Воронин А.Г. Стратегическое планирование и управление развитием территории / А. Г. Воронин. - М., 2017. – 140 с.
2. Каменских, Н.А. Региональное управление и территориальное планирование: стратегическое партнёрство в системе регионального развития. / Н.А. Каменских. - М.: ИНФРА-М, 2018. – 127 с.
3. Проект Стратегии социально-экономического развития Нижегородской области 2035 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://2035.government-nnov.ru/vendor/pdfjs/web/view.. (дата обращения: 14.12.18).