О НЕДОСТАТОЧНОСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

В момент перехода человека к индустриальному обществу стала возрастать мощность глобальных природных процессов жизнедеятельности человека. Ранее, в традиционном обществе, вся активность человека была направлена на приспособление к природным условиям для того, чтобы создать «фундамент жизни» без нанесения вреда окружающей среде, он жил с ней в гармонии. В общественном же сознании капиталистического периода все сильнее распространяется философская концепция господства человека над природой. Формируются метафизические взгляды на взаимодействие природы и общества, где человеку определена преобразующая роль, а природе - роль «неисчерпаемого» источника ресурсов [6, с. 155]. Общество потребления расценивает объекты окружающей среды как товар, который желает повыгоднее продать, а негативные экологические последствия уходят на второй план, а то и вовсе остаются без внимания.

Сегодня Конституция РФ в статье 42 закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением [1]. Во многом обеспечение и реализация данного права определяются наличием специальных знаний, навыков и умений в сфере охраны окружающей среды, которые в совокупности образуют экологическое образование и экологическое воспитание. На практике это означает, что сегодня только человек способен предотвратить разрушение окружающей природной среды и своими действиями обеспечить благоприятные условия для жизни и здоровья каждого, но без экологического образования данная цель будет немыслима.

К началу экономических реформ российская экономика оказалась структурно деформированной и малоэффективной. Ее негативное воздействие на окружающую среду существенно выше, чем в технологически передовых странах. Значительная часть основных производственных фондов России не отвечает современным экологическим требованиям, а 16% ее территории, где проживает больше половины населения, характеризуются как экологически неблагополучные.

Бремя накопленных в прошлом проблем и специфика переживаемого в экономике переходного периода обуславливают сложность и болезненность необходимых преобразований [3]. На современном этапе необходимо коренное улучшение экологического образование для преодоление и недопущение новых экологически неблагоприятных факторов. Оно представляет собой целенаправленный процесс формирования ценностных ориентаций и норм поведения, воспитания и обучения населения основам экологических знаний, умениям и навыкам в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования в целях удовлетворения потребностей настоящего и будущих поколений, укрепления правопорядка и обеспечения экологической безопасности.

В первую очередь, это должно касаться лиц, занимающих управленческие должности и уполномоченных на принятие экологически значимых решений. Например, таковыми являются депутаты законодательных (представительных)  органов власти, главы органов исполнительной власти, руководители организаций и предприятий,  инженеры, инспекторы. Наличие экологического образования у данных лиц выступает в качестве  дополнительной гарантии обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

На законодательном уровне требование к обязательной экологической подготовке указанных лиц впервые и до 2002 года было установлено Законом РСФСР от 19 декабря 1991 «Об охране окружающей природной среды» [5] (ныне утратившим силу), в соответствии с которым руководители министерств и ведомств, предприятий, учреждений и организаций, иные должностные лица и специалисты, граждане, связанные с деятельностью, оказывающей вредное влияние на окружающую природную среду и здоровье человека, обязаны иметь необходимую экологическую подготовку, которая учитывается при назначении на должность, аттестации и переаттестации работников. Лица, не имеющие необходимой подготовки, не допускались к выполнению работы, требующей соответствующих экологических знаний.

Современное законодательство Российской Федерации закрепляет в статьях 71 и 73 ФЗ «Об охране окружающей среды» [2] систему всеобщего и комплексного образования разных уровней для формирования экологической культуры, а также для профессиональной подготовки специалистов в области охраны окружающей среды, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду. Однако в отличие от Закона РСФСР ныне действующий закон не обязывает специально уполномоченных лиц в сфере охраны окружающей среды иметь соответствующие экологические знания. И если не уделять должного внимания наличию у специальных субъектов соответствующего экологического образования, то их нерациональные решения в области охраны окружающей среды, повлекут за собой ряд неблагоприятных последствий, которые отразятся на природе, здоровье и жизни человека.

К сожалению, история нашей страны имеет трагический пример нерационально принятого решения в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности. В начале двадцатого века внимание ботаников Европы, в том числе и советских, было обращено на растение Heracleum, в народе больше известного, как борщевик. Для растениеводства он был интересен тем, что обладал такими качествами, как неприхотливость, холодоустойчивость, быстрый рост весной и формирование большой растительной массы, высокое содержание углеводов, протеина, витаминов, микроэлементов [7, с. 12]. В 1947 году данный вид растения проходил исследования в Полярно-Альпийском ботаническом саду, а позднее был введен в первичную культуру и рекомендован для выращивания в качестве кормового растения. В начале 1960-х президент Всесоюзной академии сельскохозяйственных наук имени Ленина Лысенко Трофим Денисович распорядился сделать из борщевика Сосновского кормовую культуру, и, в соответствии с решением 35-го пленума секции животноводства Академии сельскохозяйственных наук, в СССР начался массовый засев полей борщевиком. К сожалению, ЛысенкоТ.Д. не учел печальный опыт возделывания борщевика Мантеграцци в Норвегии, где уже в 1934 году было выявлено его пагубное влияние на организм сельскохозяйственных животных, а борщевик Сосновского является его аналогом. Позже научное сообщество выяснило, что это растение в больших дозах содержит фуранокумарины - вещества, которые в равной степени опасны, как для животного, так и для человека. При попадании на кожу они повышают ее чувствительность к ультрафиолетовым лучам и способствуют появлению сильнейших и долго незаживающих солнечных ожогов. Присутствие же фуранокумаринов в зеленой массе растений, идущей на силос, негативно сказывалось на здоровье животных, ухудшало качество сельскохозяйственной продукции, а большой процент потомства имел мутации. Спустя 30 лет выяснялось, что борщевик Сосновского легко дичает и проникает в естественные экосистемы, практически полностью разрушая их. Эти обстоятельства побудили к отказу попыток промышленного культивирования.

В настоящее время борщевик утратил статус сельскохозяйственной культуры на основании Письма Министерства сельского хозяйства РФ от 25 сентября 2017 года №19-Е-4338/ог [4] и был признан сорным растением. Для проведения мероприятий по борьбе с борщевиком Сосновского субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать региональные программы. Например, в Ленинградской области уже была реализована долгосрочная целевая программа «Борьба с борщевиком Сосновского в Ленинградской области на 2011 - 2015 годы», а в Вологодской области «Предотвращение распространения сорного растения борщевика Сосновского на территории Вологодской области на 2011 - 2013 годы».

Данный пример демонстрирует как профессионально подготовленный специалист в области охраны окружающей среды, ответственный за принятие решений при осуществлении хозяйственной деятельности, в должной мере не воспользовался всей полнотой знаний, которые являются неотъемлемой частью экологическое образование. Если даже наличие специальных знаний не предотвратило причинение вреда окружающей среде и здоровью граждан, то их полное отсутствие у специальных субъектов экологического образования может привести к экологическим бедствиям.

На данный момент положения, закрепленные ФЗ «Об охране окружающей среды» влекут за собой возникновение как минимум двух вопросов: отсутствие четкого перечня категорий должностных лиц, которые должны обладать соответствующими знаниями в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, и направленность подготовки данных лиц. Кроме того, существующими на данный момент нормативно-правовыми актами Российской Федерации не определяются знания, которые необходимы для осуществления полномочий в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности, а также перечни  учебных заведений, которые будут предоставлять образовательные услуги в установленной сфере.  В связи с этим, до урегулирования данных вопросов на федеральном уровне, эта норма будет оставаться декларативной. До принятия целостного нормативно-правового акта, который будет детально регламентировать отношения, складывающиеся в сфере получения экологического образования, этот пробел в экологическом праве может и должен быть восполнен нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Такая практика уже существует на сегодняшний день. Так, Постановлением Главы Администрации Белгородской области от 24 апреля 2003 г. №161 «О первоочередных мерах по экологическому воспитанию, образованию и просвещению населения» утвержден План первоочередных мероприятий по экологическому воспитанию, образованию и просвещению населения области. 

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что экологическое образование представляет собой совокупность экологического сознания и экологического поведения человека, способ организации и развития жизнедеятельности в системе ценностных ориентаций и экологических норм взаимодействия с окружающей средой на основе экологических знаний, навыков и умений, и важность которого заключается в том, чтобы выступать дополнительной гарантией охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. от 21 июля 2014 г. № 11-ФКЗ) // Российская газета. 1993.; СЗ РФ. 2014. № 31.
2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (в ред. от 31 декабря 2017 г.) // Российская газета. 2002. №6.
3. Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г.  № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1572.
4. Письмо Министерства сельского хозяйства РФ от 25 сентября 2017 г. №19-Е-4338/ог // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 08.12.2018).
5. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среде» (а ред. от 10 января 2002 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 08.12.2018).
6. Гейт Н. А. Экологическое образование – основа эффективности эколого-правового управления // Право и образование. – 2004. № 1. – Ст. 154-166.
7. Лунева Н. Н. Борщевик Сосновского в Российской Федерации // Защита и карантин растений. – 2014. №3. – Ст. 12-18.