НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ

Коррупция как сложное социально-правовое явление имеет внутреннюю структурированность, определение которой имеет немаловажное значение для разработки методов и средств ее угнетения и преодоления. Эффективность правового воздействия предопределяется избранными направлениями реализации правовой политики, решением вопросов институционализации и инструментальной сущности. В результате анализа нормативных правовых актов, регламентирующих противодействие коррупции в таможенных органах Российской Федерации, выявлении ряда проблем в реализации указанных нормативных правовых актов, был выявлен ряд пробелов в правовой регламентации противодействия коррупции, которые необходимо разрешить комплексным подходом по направлению совершенствования регулирования, в частности:

1. Как показывают причины становления и развития коррупции в таможенных органах Российской Федерации, а также причины их укоренения в данной системе, необходимо совершенствование нормативной правовой регламентации социального обеспечения и предоставления социальных гарантий должностным лицам таможенных органов (увеличение уровня заработной платы, обеспечение социальных гарантий, как действующим должностным лицам таможенных органов, так и пенсионерам). При этом, целесообразна необходимость рассмотрения вопроса о заимствовании исторического опыта поощрения должностных лиц таможенных органов, выявивших контрабанду, а также иные нарушения норм действующего таможенного законодательства ЕАЭС.

2. Совершенствование принципов и методов правового воспитания должностных лиц таможенных органов. В том числе, считаю обязательным указать на необходимость создания системы тренингов среди должностных лиц таможенных органов по вопросу воспитания в правосознании нетерпимости проявления коррупционных фактов.

3. Несовершенство правовой регламентации понятия «коррупция» способствует применению субъективности при принятии соответствующих решения, а также способствует развитию факторов риска коррупционной направленности. Таким образом, необходимо указать на совершенствование нормативно-правовой регламентации «коррупции» с учетом опыта и практической деятельности по данному направлению, что будет способствовать минимизации уровня субъективности со стороны правоохранительных и судебных органов при рассмотрении соответствующих дел коррупционной направленности. При этом, более развернутая и детальная регламентация данного социального явления способствует более четкому определению соответствующих границ проявления коррупции в правосознании общества.

4. Необходимо указать на совершенствование нормативных правовых актов, в частности Уголовного кодекса Российской Федерации [1], в части строгой регламентации оснований привлечения лица к ответственности за совершенно коррупционное преступление. Кроме того, является весьма необходимым исходя из судебной практики привлечения должностных лиц к уголовной ответственности за совершение коррупционных преступлений, указать на необходимость ухода от применения «оценочных» понятий, которые также являются фактором риска коррупционной направленности.

5. Рассматривая административно-правовые механизмы противодействия коррупции, а также изучив международный опыт по данному направлению следует указать на необходимость формирования отдельного нормативного правового акта, регламентирующего порядок обеспечения защиты лиц, сообщивших о фактах склонения должностного лица таможенного органа к совершению коррупционного правонарушения, а также иных фактов совершения коррупционных правонарушений. Считается целесообразным обеспечение социальной защиты лицу, в частности, от преследования и ущемления их прав и законных интересов со стороны должностных лиц, действия которых обжалуются.

Кроме того, принимая во внимание нецелесообразность отягощения Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» [2] изменениями, наиболее перспективным представляется вариант, предполагающий подготовку специального федерального закона по вопросу о защите лиц, сообщивших о коррупционных правонарушениях.

6. В целях эффективной деятельности государственных органов по направлению противодействия коррупции необходимо также поддерживать институты гражданского общества, которые участвуют в мероприятиях по противодействию коррупции. Целесообразно нормативно закрепить формы взаимодействия органов, призванных осуществлять противодействие коррупции с институтами гражданского общества, сформировать административно-правовой режим защиты лиц, оказывающих помощь в мероприятиях по предупреждению и пресечению коррупции в системе государственной службы Российской Федерации,  а также, возможно стоит в ряде случаев стимулировать их деятельность посредством выплаты одновременного денежного вознаграждения.

7. Кроме того, в целях предупреждения коррупции в таможенных органах с учетом сложности регулирования таможенного дела, очень важно обеспечить надлежащее информирование и консультирование субъектов таможенных отношений, прежде всего, участников ВЭД.

8. В целях минимизации риска проявления коррупционной заинтересованности со стороны должностного лица таможенного органа при осуществлении таможенных операций и таможенного контроля в отношении товаров и транспортных средства, перемещающихся через таможенную границу ЕАЭС, также является необходимым уйти от правовой регламентации делегирования соответствующих руководящих функций на должностное лицо при принятии соответствующих решений в области таможенного дела. При этом, ряд норм таможенного законодательства ЕАЭС содержит пробелы в осуществлении таможенного регулирования, что в свою очередь, способствует проявления субъективности при принятии соответствующих решений.

Свое отражение механизм противодействия коррупции как уже было отмечено, нашел в регламентированном порядке предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Кроме того, в последнее время как эффективное средство противодействия коррупции стал применяться такой инструмент, как ротация кадров, которая в соответствии с действующим законодательством РФ применяется в отношении определенного перечня должностей.

9. Анализируя механизмы противодействия коррупции в сфере таможенного регулирования необходимо отметить, что именно административно-правовые средства противодействия коррупции являются эффективным инструментом борьбы с данным социальным явлением. Как отмечает научный исследователь А.В. Куракин, корни коррупции исходят из недостатков организации государственной службы из-за особенностей психологии ее должностных лиц. Автор указывает на необходимость использования широкого арсенала именно административно-правовых и организационно-управленческих механизмов как средств антикоррупционного характера [3, с. 142]. При этом к необходимости применения административно-правовых механизмов противодействия коррупции наряду с уголовно-правовыми пришли многие развитые государства.

Так, важным административно-правовым средством предупреждения и пресечении коррупционных проявлений в системе государственной службы многих зарубежных стран являются административные процедуры, обеспечивающие прохождение государственной службы (аттестации, квалификационные экзамены, конкурсы и пр.).

Таким образом, были рассмотрены предложения по совершенствованию правового регулирования противодействия коррупции в таможенных органах Российской Федерации, в числе которых указано на необходимость совершенствования нормативно-правовой регламентации социального обеспечения должностных лиц,

Список литературы:

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 12.11.2018) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - ст. 2954.
2. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (ч. 1). - ст. 6228.
3. Куракин А.В. Административно-правовые аспекты юридической ответственности в механизме противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации // Административное право и практика администрирования. - 2013. - № 7. - С. 137-157.