ПРЕДСТАВЛЕНИЕ СВЕДЕНИЙ О ДОХОДАХ МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» [4], а также пунктами 3 и 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», муниципальный служащий Российской Федерации, а также гражданин, поступающий на муниципальную службу предоставляет представителю нанимателя (работодателю) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не только своих, но и супруги (супруга) и всех несовершеннолетних детей [3]. При этом муниципальный служащий предоставляет эти сведения ежегодно не позднее 30 апреля. При этом перечень муниципальных должностей должен быть утвержден муниципальным нормативным правовым актом муниципального образования.

Муниципальные служащие в обязательном порядке предоставляют сведения о своих расходах, контроль за которыми ведется в соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» [2]. Норма о предоставлении муниципальным служащим в российской Федерации сведений о своих расходах была введена сравнительно недавно, в 2012 году, Федеральным законом № 231-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» [1].

Так, с начала 2018 года в Республике Бурятия установлено около 200 коррупционных нарушений закона. Больше всего случаев зафиксировано в Кижингинском, Окинском, Заиграевском и Тункинском районах. Чаще всего нарушения происходят в органах местного самоуправления. В текущем году по уже рассмотренным актам прокуроров досрочно прекращены полномочия 14 лиц, замещающих муниципальные должности. Основанием во всех случаях явились установленные факты непредставления сведений о доходах либо предоставление недостоверных сведений [7]. 

12 муниципальных служащих администрации МО «Иволгинский район» представили недостоверную информацию о своих доходах, доходах членов семьи и имуществе за 2016 год. Прокурор района по результатам проведенной проверки внес представление об устранении нарушений закона. Виновных привлекли к дисциплинарной ответственности [8].

В Улан-Удэ состоялось заседание Комиссии при Главе Республики Бурятии по противодействию коррупции, посвященное вопросам реализации в республике антикоррупционной программы. В работе заседания приняли участие руководители исполнительных и федеральных территориальных органов власти. В режиме видеоконференцсвязи присутствовали главы муниципальных образований.

Начальник отдела по профилактике коррупционных и иных правонарушений Комитета спецпрограмм Администрации Главы РБ и Правительства РБ Виктор Томин проинформировал членов Комиссии об итогах работы по предупреждению коррупции в государственных и муниципальных органах власти Бурятии в 2016-2017 г.

В частности, в 2017 году от должностных лиц поступило пять уведомлений о возможном возникновении у них конфликта интересов. По всем фактам приняты меры.  12 госслужащих и 34 работника муниципальных образований привлечены к дисциплинарной ответственности по итогам рассмотрения нарушений антикоррупционного законодательства [6].

Рассмотрим конкретный пример привлечения к дисциплинарной ответственности муниципального служащего. Так, Голюк О.Н. занимал должность заместителя руководителя администрации муниципального образования городского поселения. Указанная должность является должностью муниципальной службы и на основании Решения Совета депутатов МО ГП «П. Нижнеангарск» включена в перечень должностей при назначении на которые гражданин обязан предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера, а также сведения о ходах, расходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Из исследованных документов установлено, что при предоставлении сведений о доходах своей супруги Г. не был указан доход полученной супругой. За указанное нарушение Голюк О.Н. был подвергнут дисциплинарной ответственности в виде объявления замечания. Данный факт подтверждается ответом главы Администрации МО ГП на представление прокурора.

При предоставлении сведений о своих доходах Голюк О.Н. не указал в декларации доход, полученный им по договору купли-продажи заключенный с Г. от продажи принадлежащего ему на праве собственности земельного участка. Указанный земельный участок ранее был предоставлен в собственность Голюк О.Н. бесплатно на основании Постановления Администрации МО, вынесенным на основании ст. 1 п. 2 пп. «б» Закона Республики Бурятия «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности».

По выявленным фактам нарушения заместителем главы Администрации МО ГП Голюк О.Н. нарушений требований законодательства о противодействии коррупции и муниципальной службе в Российской Федерации  Северобайкальским межрайонным прокурором РБ в адрес главы МО ГП Вахрушева В.В. внесено представление в котором указано на два факта допущения Голюк О.Н. нарушений, а именно непринятие им мер по урегулированию конфликта интересов в связи с тем, что Голюк О.Н. не предпринято мер по возврату ранее приобретенного им земельного участка, а также предоставления им неполных сведений о своих доходах при подаче декларации за 2015 г. – неуказание в декларации сведения о доходе, полученные при продаже земельного участка [5].

Таким образом, проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что в Республике Бурятия в целом выполняются требования федерального законодательства, направленного на создание антикоррупционных стандартов в системе муниципальной службы.

Однако необходимо особое внимание уделять работе по выявлению случаев несоблюдения муниципальными служащими требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, а также обеспечить возможность ежегодного обсуждения вопроса о состоянии этой работы и мерах по ее совершенствованию на заседании заседание комиссии при Главе Республики Бурятии по противодействию коррупции.

Контроль за работой должностных лиц по профилактике коррупционных правонарушений при осуществлении ими анализа и проверок достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера требует принятия дополнительных мер. В каждом случае несоблюдения запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции, в том числе представления недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, необходимо применять к виновным лицам меры юридической ответственности, предусмотренные законодательством.

Одним из решением проблем могло бы стать принятие федерального стандарта антикоррупционного поведения муниципальных служащих, как единого образца, учитывающего причинные комплексы коррупции и способствующего при его реализации снижению коррупции или уменьшению причиняемого ей вреда органам местного самоуправления.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 03.12.2012 № 231-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 50 (Часть 4). - Ст. 6954.
2. Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 50 (часть IV). - ст. 6953.
3. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (ч. 1). - ст. 6228.
4. Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 30.10.2018) «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 10. - ст. 1152.
5. Решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 09.08.2016 по делу № 2-1190/2016 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://sudact.ru/regular/doc (дата обращения: 03.12.18).
6. Алексей Цыденов провел заседание Комиссии по противодействию коррупции [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://egov-buryatia.ru/press_center/news/detail.php?ID=4055 (дата обращения: 03.12.18).
7. В Бурятии с начала года возбудили 32 уголовных дела по коррупции [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://gazeta-n1.ru/news/69367(дата обращения: 03.12.18).
8. Скрыли свои доходы 12 чиновников Иволгинского района Бурятии [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://babr24.com/bur/?IDE=170846 (дата обращения: 03.12.18).