ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ В СТРАНАХ ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ (НА ПРИМЕРЕ ФРАНЦИИ И ГЕРМАНИИ)

В современных условиях развития системы социально-трудовых отношений, происходящих изменениях экономики, все большую актуальность приобретает вопрос повышения эффективности использования рабочего времени посредством внедрения новых правовых инструментов.

Обращение к опыту зарубежных стран в области правового регулирования рабочего времени позволит выявить новые подходы развития трудового законодательства и целесообразности использования норм зарубежного трудового права в целях совершенствования российского законодательства о рабочем времени.

Рассмотрим особенности правового регулирования рабочего времени таких  зарубежных стран как Франция и Германия, отличающиеся высоким уровнем социально- экономического развития.

Правовые системы России, Германии и Франции относятся к одной, романо-германской правовой семье, где основным источником права выступает нормативно-правовой акт, высшим из которых является конституция, служащая основой для остальных отраслей правовой системы, в том числе и трудового права.  Так, в статье 37 Конституции Российской Федерации 1993 г. закреплены такие конституционные права граждан в сфере труда как право [1]:

- свободы труда и выбора рода деятельности;

-  труда в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;

- на вознаграждение за труд без дискриминации и не ниже минимального размера оплаты труда;

- защиту от безработицы;

- на индивидуальные и коллективные трудовые споры.

В преамбуле Конституции Французской Республики 1946 г., являющейся составной частью действующей Конституции 1958 г., гарантированы права трудящихся, в том числе [2]:

- право каждого на получение должности, включая запрет притеснений по причине своего происхождения, взглядов или вероисповедания;

- право каждого на защиту своих интересов через профсоюзную организацию;

   - право трудящийся посредством своих делегатов принимать участие в коллективном определении условий работы.

Ст. 12 Конституции Федеративной республики Германия (далее – ФРГ) также провозглашает свободу выбора профессии, места работы, запрет на принудительный труд, за исключением в условиях лишении свободы по приговору суда [3].

Среди специализированных нормативно-правовых актов, регулирующих значительную часть трудовых отношений, занимает трудовой кодекс.

Во Франции действует трудовой Кодекс — (Code du travail) 2007 г., включающий более 3000 статей,  содержащий не только законодательную часть (partie législative), но и блоки норм подзаконного уровня (partie réglementaire и partie décrétale). Трудовой Кодекс России (далее - ТК РФ) менее объемен и включает более 400 статей.

В отличие от России и Франции, в Германии отсутствует единый кодифицированный нормативный акт в области трудового права. В качестве источников трудового законодательства Германии выступает действующее право Европейского союза, общие нормы национального права, в том числе: Гражданский кодекс Германии, законы «О работе с частичной занятостью и об ограничении срока трудового договора» 2000 г. (Teilzeit-und Befristungsgesetz), «О продолжительности рабочего времени» 1994 г. (Arbeitszeitgesetz), «Об охране труда» 1996 г. (Arbeitsschutzgesetz) и прочие [7, с.189].

Стоит отметить, что в Германии как и в России источниками трудового права могут выступать законы отдельных субъектов РФ и земель Германии, не противоречащие положениям федерального законодательства.

Международные договоры также относятся к источникам трудового права в России и Франции, обладающие приоритетом перед нормами национального законодательства, что предусмотрено частью 4 статьи 15 Конституции РФ и  ст. 55 Конституции Франции 1958 года [10. c.84].

Отличительной чертой французского трудового законодательства  является факт того, что трудовой договор признается источником трудового права, положения которого должны  соответствовать актам социального партнерства [13, с.85]. Значительную роль в Германии играют отраслевые соглашения и коллективные договоры.

В рассматриваемых странах также ратифицировано значительное число конвенций Международной организации труда в области регулирования трудовых отношений.

Вопросам правового регулирования рабочего времени в России, Германии и Франции отводится значительное внимание.

Законодательное ограничение  рабочего времени является одним из первостепенных норм регулирования занятости рассматриваемых стран (таблица 1).

Таблица 1.

Продолжительность рабочего времени в России, Франции и Германии

Согласно ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени составляет 40 часов в неделю, продолжительность рабочего дня не регламентирована, за исключением отдельных категорий лиц, предусмотренных ст.94 ТК РФ [4].

Во Франции данная норма значительна ниже и составляет 35 часов в неделю, при этом предусмотрена максимально возможная продолжительность рабочей недели (с учетом сверхурочных работ) — 48 часов при условии ограничения продолжительности работы в среднем до 44 часов в неделю на протяжении 12 недель подряд [5, ст.3121-27,3121-20].

Согласно ст. 3121-18 ТК Франции максимальная продолжительность рабочего дня установлена в границах 10 часов и может быть увеличена в случае исключения, установленного инспектором труда, в чрезвычайных ситуациях, по соглашению с организацией при проведении мероприятий, но не более 12 часов. Ответственность за соблюдение установленной нормы продолжительности рабочего дня несет работодатель, при нарушении которой может быть понести санкции в форме наложения штрафа.

В Германии нормальная продолжительность рабочего времени составляет 40 часов в неделю. Согласно Закону «О продолжительности рабочего времени» («Arbeitszeitgesetz») рабочее время сотрудников не может превышать 8-ми часов. При этом время работы может быть увеличено до 10 часов, при условии, если в течение 6 месяцев или в течение 24 недель соблюдается 8-ми часовая норма рабочего дня [6].

Важная роль отводится вопросу работы за пределами установленной продолжительности рабочего дня.

Например, во Франции сверхурочной работой признается работа, превышающая 35-часовую недельную норму, в то время как в России сверхурочной признается работа за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени.

Максимальное количество часов сверхурочной работы  согласно французскому законодательству устанавливается коллективным договором или соглашением, при отсутствии - ограничивается 220 часами в год, что значительно больше, чем предусмотрено российским законодательством. В отличие от российских норм, где работник вправе отказаться от данного вида работ, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст.99 ТК РФ, во Франции работник обязан отработать сверхурочные работы по распоряжению работодателя при условии отсутствия уважительных причин для отказа [11, с.45]. Важным моментом является то, что введение сверхурочных работ возможно только при согласовании с  профсоюзом или «с санкции инспектора труда» [11, с.62].

Оплата сверхурочных работ во Франции производится согласно актам социального партнерства. По общему правилу сверхурочная работа  предполагает повышение оплаты труда на 25 % за первые 8 часов и на 50 % за последующие часы, но может быть уменьшена, при этом повышение оплаты должно составлять не менее чем на 10 % [12, с.25].

В Германии привлечение к сверхурочной работе предусмотрено в случае необходимости (при аварии, отсутствии сменщика и в иных случаях), при этом работник вправе отказать от данного вида работ. Оплата может производиться в соответствии с коллективным договором или соглашением либо путем предоставления отгула [8, с.157].

Интересной нормой в законодательстве Франции является возможность включения в трудовой договор дополнительного условия, предусматривающего привлечении сотрудника к труду за пределами нормальной продолжительности рабочего времени без предоставления дополнительных выплат. Данная норма достаточно схожа с условием о режиме ненормированного рабочего дня. Отличие состоит в том, что во Франции четко установлен предельный объем сверхнормативных часов, отсутствие которых в трудовом договоре дает право работнику требовать оплату за каждый сверхустановленный час согласно Постановлению Кассационного суда Франции от 15 января 2014 года № 12-19446. Так же условие о работе за пределами нормальной продолжительности рабочего дня может включено в трудовой договор только в отношении работников, имеющих право самостоятельно  распределять время своей работы.

Российское трудовое законодательство не определяет пределы превышения нормы рабочего времени, а также категории лиц, для которых  возможно включение данной нормы,  что на практике приводит к многочисленным злоупотреблениям со стороны работодателей [11, с.46].

Французское законодательство предусматривает такой специфический подинститут, как дополнительное время, которое следует отличать от сверхурочных работ. Дополнительное время трактуется как период, в течение которого работник по распоряжению работодателя отрабатывает  за пределами нормы часов в условиях неполного рабочего дня. При трудоустройстве работника на условиях неполного рабочего времени заключается трудовой договор с установленным рабочим временем, отличный от договора, заключенного на неопределенный срок и на полное рабочее время в части  уменьшения продолжительности рабочего времени до 24 часов в неделю и установление дополнительных часов работы. При этом привлечение сотрудника к работе в дополнительные часы возможно в случае, если работник был проинформирован об этом не позднее 3 дней и не превысил лимит дополнительных часов, предусмотренный в трудовом договоре. Оплата дополнительных часов производится в повышенном размере –на 10 % за часы в пределах 10 % от продолжительности рабочего времени, и на 25 % за часы, превышающие этот лимит [11, с.47].

Что касается Германии, то с вступлением в силу закона «О неполной занятости и ограничениях, связанных с рабочим временем», стало возможным устанавливать неполное рабочее время не только в исключительных случаях для лиц, обладающих определенной квалификацией, но и любым сотрудникам, проработавшим в организации  более шести месяцев и выдвинувшим требование о  сокращении продолжительности рабочего времени [9,с. 157].

В зарубежных странах достаточно длительное время прослеживается тенденция перехода на гибкое рабочее время.

В России как и во Франции предусмотрено установление режима гибкого рабочего времени, дающее право работнику начинать и заканчивать работу по своему усмотрению, но с соблюдением установленной продолжительности рабочего дня.

Таким образом, проведенный анализ  правового регулирования вопросов рабочего времени в России, Франции и Германии позволяет сделать вывод о том, что в странах Европы предоставляется значительное число гарантий в сфере ограничения рабочего времени. Несмотря на то, что нормальная продолжительность рабочего времени колеблется в пределах 40 часов, что соответствует общепризнанным нормам международного права, в России не урегулирован вопрос о максимальных пределах продолжительности как рабочей недели, таки рабочего дня. При этом во Франции наблюдается значительно меньшая продолжительность рабочей недели, что обусловлено проводимой социально-экономической политикой государства, сочетающей императивные и диспозитивные меры, позволяющие сократить рабочее время.

По-нашему мнению, для Российский Федерации представляется возможным заимствовать опыт законодательного закрепления ежедневной нормы рабочего времени (в частности рабочего дня и максимальных границ рабочей недели). При этом сокращение продолжительности рабочей недели для России экономически неоправданно ввиду того, что чревато снижением заработных плат и сокращением занятости населения. Необходимо применить экономические регуляторы, уделяя внимание развитию технологий, повышению эффективности использования ресурсов персонала организации, коэффициента сменности.

Также положительным видится опыт Франции в области привлечения сотрудников к выполнению работы за пределами нормы рабочего времени в части законодательного закрепления предела отработанных сверх нормы часов. Данная норма будет гарантировать право работника на справедливые условия труда и не позволять работодателям злоупотреблять пробелом в законе на условиях ненормированного рабочего дня.

Что касается сверхурочных работ, то данная категория по российскому законодательству урегулирована более благоприятно для работника, виду возможности во многих случаях отказа от сверхурочной работы и получения более высокой оплаты в процентном отношении к заработку, чем во Франции.

Таким образом, необходимо обратить внимание на ряд норм французского трудового права в качестве основы и источника разработки предложений по совершенствованию  российского законодательства о рабочем времени.

Список литературы:

1. Конституция РФ [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 30.09.2018)
2. Конституция Французской Республики от 04.10.1958 [Электронный ресурс]:  (с изм. и доп. от 23.07.2008) // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 30.09.2018)
3. Основной закон Федеративной Республики Германия  от 23.05.1949 [Электронный ресурс]: (с изм. и доп. от 29.07.2009) // СПС КонсультантПлюс (дата обращения 30.09.2018)
4. Трудовой кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: Режим доступа:https://www.legifrance.gouv.fr/affichCode.do?cidTexte=LEGITEXT000006072050 (дата обращения 30.09.2018)
5. Code du travail [Электронный ресурс]: О продолжительности рабочего времени 1994 г. (Arbeitszeitgesetz) [Электронный ресурс] закон – Режим доступа: http://www.gesetze-im-internet.de/arbzg/ (дата обращения 30.09.2018)
6. Антропов Р.В. Современное трудовое право Германии: структурные особенности и тенденции в развитии // Актуальные теоретические и практические вопросы развития юридической науки: общегосударственный и региональный аспекты. - 2015.- № 1. - С. 188-194.
7. Junker A. Grundkurs Arbeitsrecht. München: C.H. Beck.- Verlag, 2015. 480 S.
8.  Новрадова-Василиади С.М. Опыт совершенствования законодательства о рабочем времени в Европейском Союзе и его отдельных странах // Актуальные проблемы российского  права.- 2018.-№7(92).- С.153-160
9. Потудсткая В.Ф. Продолжительность рабочего времени: отечественный и зарубежный опыт // Бизнес. Образование. Право.- 2016.- №2(35).- С.59-65
10. Филипова И.А. Особенности правового регулирования труда по законодательству России и Франции. Сравнительно-правовое исследование: монография – Нижний Новгород: Нижегородский госуниверситет, 2016. – 115 с.
11. Филипова И.А. Международное и национальное трудовое право. Учебное пособие. — Нижний Новгород: Нижегородский госуниверситет, 2015. - 80 с.
12. Филипова И.А. Сравнительный анализ источников трудового права России, Казахстана и Франции // Право и государство.- 2016.- №1(70).- С.81-85