ИНИЦИАТИВНОЕ БЮДЖЕТИРОВАНИЕ В МУНИЦИПАЛИТЕТАХ

PROACTIVE BUDGETING IN MUNICIPALITIES

Bekzhan Spanov

Student, Department of State and Municipal Administration, Institute of Public Service and Management, RANEPA,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрен вопрос актуальности внедрения инициативного бюджетирования как альтернатива дотациям и субсидиям из вышестоящих бюджетов.

ABSTRACT

The article discusses the relevance of the introduction of initiative budgeting as an alternative to subsidies and subsidies from higher budgets.

Ключевые слова: муниципалитет, инициативное бюджетирование, бюджетные расходы.

Keywords: municipality, initiative budgeting, budget expenditures.

Реализация и развитие практик инициативного бюджетирования остается одним из самых актуальных вопросов в России, связанных с вовлечением граждан в процесс принятия бюджетных решений в последние годы.

В 2020 году продолжилось развитие практик инициативного бюджетирования, самостоятельно реализуемых муниципалитетами. Такие практики регулируются в соответствии с нормативными правовыми актами муниципального образования, а управление процессом и конкурсный отбор инициативных проектов организуются органами местного самоуправления.

Муниципальная практика реализуется исключительно за счет средств местного бюджета, а также внебюджетных источников финансового обеспечения проектов инициативного бюджетирования, и распространяется на территорию одного муниципального образования.

В 2020 году на территории 28 субъектов Российской Федерации было реализовано 175 муниципальных практик инициативного бюджетирования. Общая стоимость всех реализованных муниципальных проектов увеличилась более чем в 2 раза по сравнению с 2019 годом и составила 2,1 млрд руб. Объем бюджетных ассигнований муниципалитетов на реализацию проектов инициативного бюджетирования в 2020 году составил 1,7 млрд рублей. В связи с отсутствием других источников бюджетного софинансирования, бюджетная поддержка проектов граждан в муниципальных практиках традиционно высока. В 2020 году это показатель вырос относительно периода 2018-2019 годов и превысил 80% от общей стоимости всех проектов, реализованных в муниципальных практиках. Объем внебюджетной поддержки, напротив, сокращается от года к году и в 2020 году был равен 19,3% (в 2019 году — 21,4%, в 2018 году — 35,8%).

В 2020 году радикально изменилось соотношение вклада юридических лиц и граждан в поддержку проектов. Вклад предпринимателей составил 14,9%, что в три раза превысило средства софинасировния со стороны граждан (4,3%). В 2019 году наблюдалась обратная ситуация, граждане (11,9%) значительно активнее предпринимателей (7,2%), софинансировали проекты инициативного бюджетирования.

Средняя стоимость муниципального проекта увеличилась почти в 3 раза: с 0,6 млн рублей в 2019 году до 1,7 млн рублей в 2020 году. При том, что общее количество реализованных муниципальных проектов сократилось на 25% — 1277 проектов.

Первые муниципальные практики появились в Российской Федерации в 2013 году, это широко известные проекты городов Сосновый Бор («Я планирую бюджет») и Череповец («Народный бюджет»). В 2020 году из числа всех 290 практик инициативного бюджетирования 175 были реализованы муниципалитетами.

Регионами, где активнее всего развивается инициативное бюджетирование на муниципальном уровне, остаются ХМАО-Югра (46 практик), ЯНАО (30 практик), Ульяновская (24) и Оренбургская (15) области. В 2020 году впервые представили информацию о реализуемых муниципальных практиках Республика Крым (2), Владимирская (1), Калининградская (2), Нижегородская (1), Тюменская (2) и Курганская области (1), Хабаровский край (2), Чукотский АО (1).

По-прежнему финансовые возможности большинства муниципальных практик не могут конкурировать с объемами бюджетных средств, направляемых на инициативное бюджетирование в субъектах Российской Федерации. Тем не менее в отдельных случаях бюджетные расходы на инициативное бюджетирование вполне сопоставимы по масштабу с региональными программами, а иногда даже их превосходят.

Несмотря на сложные условия, вызванные распространением новой коронавирусной инфекции, в 2020 году продолжилось развитие инициативного бюджетирования на муниципальном уровне. Новые условия и введение ограничительных мер способствовали развитию и применению дистанционных способов проведения конкурсного отбора проектов: электронная система выдвижения, интернет-голосование и др. Благодаря дистанционным способам количество граждан, вовлеченных в процесс инициативного бюджетирования в 2020 году, не уменьшилось.

Список литературы:

1. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://minfin.gov.ru/ru/
2. Доклад о лучших практиках развития инициативного бюджетирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://minfin.gov.ru/common/upload/library/2021/09/main/Doklad_o_luchshikh_praktikakh_initsiativnogo_budzhetirovaniya_2021.pdf