ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается вопрос об отсутствии легального определения бюджетного контроля в Бюджетном кодексе РФ, обобщаются мнения специалистов относительно данной проблемы и предлагаются способы совершенствования бюджетного законодательства в этой части.

Ключевые слова: бюджетный контроль, финансовый контроль.

Актуальность заявленной темы исследования. Современное государство должно иметь прозрачную финансовую систему и механизм эффективного управления ею. Обеспечение данных задач обусловливает необходимость строгих правил управления государственными и муниципальными финансами и установление справедливых правил для негосударственного сектора. Важнейшим элементом системы государственного управления финансами, обеспечивающим обратную связь и информирование субъекта управления о результатах его управляющего воздействия, является государственный финансовый контроль. Финансовый контроль за осуществлением бюджетной деятельности в финансово-правовой науке получил название бюджетный контроль. В настоящее время понятие бюджетного контроля в нормативных документах РФ не определено, в связи с чем имеются разногласия между учёными касательно данного понятия. Также важно отметить, что институт бюджетного контроля на сегодняшний день еще несовершенен, продолжается процесс его унификации.

Н. И. Химичева определяла финансовый контроль как: «контроль за соблюдением законности и целесообразности действий в области образования, распределения и использования государственных, муниципальных и иных финансовых ресурсов публичного характера в целях эффективного социального и экономического развития страны в целом и ее регионов» [4, с. 140].

По мнению Ю. А. Данилевского «финансовый контроль является частью общего механизма управления и осуществляется в целях обеспечения проводимой государством финансовой политики через систему организационных и административных мер, соответствующих современным условиям и перспективе развития российской экономики и государства» [5, с. 15].

По мнению Е. Ю. Грачевой «финансовый контроль необходимо рассматривать в двух аспектах: не только как элемент управления финансами и денежными потоками на макро- и микроуровне с целью обеспечения целесообразности и эффективности финансовых операций, но и как строго регламентированную деятельность специально созданных контролирующих органов за соблюдением финансового законодательства и финансовой дисциплины всех экономических субъектов. Таким образом автор подчеркивает, что данная деятельность по содержанию аналитическая и по форме – правовая. [9, с. 11].

В Бюджетном кодексе РФ не содержится определения понятия «бюджетный контроль», а он лишь определяет отдельные правовые нормы, регулирующие отношения в сфере государственного и муниципального финансового контроля, тем самым фактически отождествляя эти понятия, об этом сказано в разделе IX Бюджетного кодекса РФ [1].

Таким образом, использование в отношении определения понятия «бюджетный контроль» категории «финансовый контроль» не позволяет законодательно отразить специфику проявления бюджетного контроля в соответствующей сфере финансового управления, а также не позволяет в целом правильно разграничить компетенцию органов власти без дублирования соответствующих полномочий.

В научной литературе понятие «бюджетный контроль» разрабатывается. Так, Н.А. Саттарова считает, что «бюджетный контроль – это, вид государственного финансового контроля, осуществляемый в сфере бюджетной деятельности, направленный на установление законности, достоверности, экономической эффективности деятельности участников бюджетного регулирования и бюджетного процесса» [3, c. 102].

О.В. Болтинова предлагает следующее определение бюджетного контроля: «бюджетный контроль - это деятельность представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления, а также специализированных контрольных органов по проверке законности, своевременности, правильности, эффективности и результативности образования, распределения и использования основного финансового плана - бюджета, осуществляемый на всех стадиях бюджетного процесса в Российской Федерации»[6, c. 11].

Ю.А. Крохина определяет государственный и муниципальный бюджетный контроль как сферу государственно-правовой деятельности, которая включает контроль формирования и исполнения бюджетов, эффективного использования государственных и муниципальных средств, проведения экспертно-аналитических мероприятий по финансово-бюджетным вопросам [2, с. 409].

Обобщая изложенные дефиниции, можно заключить, что бюджетный контроль осуществляется в целях реализации бюджетной политики и рассматривается как разновидность финансового контроля. Финансовый контроль представляет собой более широкое понятие и рассматривается как «осуществляемая с использованием специфических организационных форм и методов деятельность государственных органов, а в ряде случаев – и негосударственных органов, наделенных законом соответствующими полномочиями, в целях установления законности и достоверности финансовых операций, объективной оценки экономической эффективности финансово-хозяйственной деятельности и выявления новых резервов ее повышения, увеличения доходных поступлений в бюджет и сохранности государственной собственности» [7, с. 15].

Следует согласиться с мнением, что категория бюджетного контроля для целей бюджетного законодательства является более точной, нежели категория финансового контроля, которая традиционно понимается в более широком смысле. Можно сделать вывод, что бюджетный контроль представляет собой разновидность финансового контроля, между ними существует взаимосвязь общего и особенного. Поэтому бюджетному контролю присущи те же признаки, что и финансовому контролю, однако при это он обладает признаками, которые отсутствуют в других разновидностях финансового контроля [8, с. 87].

Список литературы:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (с изм. и доп. от 15.07.2021 г., № 37-П) // СЗ РФ. 1998. № 31, ст. 3823 // СЗ РФ. 2021. № 30, ст. 5884.
2. Бюджетное право России: учебник / Ю. А. Крохина. — 2-е изд. перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011. — 479 с.
3. Бюджетное право: учебник / А.Е. Абрамова, И.И. Кучеров, М.А. Моисеенко др.; под ред. Н.А. Саттаровой. М: Деловой двор, 2009. С. 296.
4. Финансовое право: учебник. / Отв. ред. Н. И. Химичева. — 4-е изд. перераб. и доп. М.: Норма, 2009. — 462 с.
5. Данилевский Ю.А. Финансовый контроль СССР и пути его совершенствования: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1989. 15 с.
6. Болтинова О.В. Проблемы развития бюджетного контроля в Российской Федерации // Финансовое право. 2011. № 7. С. 10-16.
7. Григорьев А.В., Голод К.К. К вопросу о сущности финансового контроля // Журнал прикладных исследований. 2020. С. 12-18.
8. Харченко В.А. Теоретические основы бюджетного контроля // Экономика строительства и природопользования. 2017. № 2 (63). С. 87-94.
9. Грачева Е. Ю., Хорина Л. Я. Государственный финансовый контроль: Курс лекций. М., 2005. — 269 с.