РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ТУРИЗМА В РОССИИ: СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К УСТОЙЧИВОМУ РОСТУ

DEVELOPMENT OF REGIONAL TOURISM IN RUSSIA: A SYSTEMATIC APPROACH TO SUSTAINABLE GROWTH

Fatima Malsagova

Student, Department of State and Municipal Administration and Law, North Caucasus Institute-Branch of RANEPA,

Russia, Pyatigorsk

Natalia Kiseleva

Scientific Supervisor, Doctor of Economics, Professor, Department of State and Municipal Administration and Law, North Caucasus Institute-Branch of RANEPA,

Russia, Pyatigorsk

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматривается важность развития туризма в России и необходимость эффективного управления данной отраслью в каждом регионе РФ. Также описываются различные подходы к структурированию системы управления в сфере туризма, выделяя программно-целевой подход, комплексный подход к региональному планированию, стратегическое управление развитием туризма через создание туристско-рекреационных кластеров. Внимание акцентируется на важности учета природных, исторических, культурных и экономических особенностей региона при разработке туристических продуктов. Отмечается роль государства и бизнеса в развитии туризма, вопросы маркетинга и продвижения туристических услуг.

Кроме того, отмечается важность использование современных методов и инструментов планирования, такие как SWOT-анализ, PEST-анализ, для оценки потенциала развития туризма и определения эффективных стратегий.

Рассматриваются изменения в системе управления туризмом в России, включая переход компетенций от Минкультуры к Минэкономразвития, и организация государственной поддержки регионов в рамках нацпроекта «Туризм и индустрия гостеприимства».

В целом, статья подчеркивает важность комплексного подхода к развитию туристической отрасли и необходимость выстраивания эффективной системы управления для достижения успеха в этой области.

ABSTRACT

This article discusses the importance of tourism development in Russia and the need for effective management of this industry in each region of the Russian Federation. Various approaches to structuring the management system in the field of tourism are also described, highlighting a program-oriented approach, an integrated approach to regional planning, and strategic management of tourism development through the creation of tourist and recreational clusters. Attention is focused on the importance of taking into account the natural, historical, cultural and economic characteristics of the region when developing tourism products. The role of the state and business in the development of tourism, issues of marketing and promotion of tourist services are noted.

In addition, it is noted the importance of using modern planning methods and tools, such as SWOT analysis, PEST analysis, to assess the potential of tourism development and identify effective strategies.

Changes in the tourism management system in Russia are being considered, including the transfer of competencies from the Ministry of Culture to the Ministry of Economic Development, and the organization of state support for regions within the framework of the national project «Tourism and the Hospitality Industry».

In general, the article emphasizes the importance of an integrated approach to the development of the tourism industry and the need to build an effective management system to achieve success in this area.

Ключевые слова: туризм, комплексный подход к управлению туризмом, система органов управления туризмом, департаменты развития туризма, приоритетные направления развития туризма.

Keywords: tourism, an integrated approach to tourism management, the system of tourism management bodies, tourism development departments, priority areas of tourism development.

Сфера туризма является одним из приоритетных направлений развития Российской Федерации. В рейтинге мирового туризма по данным, представленным Всемирной туристской организации ООН (ЮНВТО) [8], Российская Федерация в 2024 году заняла 31 позицию из 202.

Туризм играет значительную роль в экономическом развитии страны. В условиях растущей конкуренции на глобальном туристическом рынке важно иметь четко структурированную систему управления, адаптированную к специфике каждого региона. По данному вопросу многие ученые выразили свои мнения.

Итак, по мнению А. В. Бубнова [3] для структуризации системы управления в сфере туризма на региональном и муниципальном уровнях необходимо использовать программно-целевой подход. Автор предлагает использовать программно-целевой подход для управления развитием туризма на региональном и муниципальном уровнях, что позволит повысить эффективность и конкурентоспособность отрасли.

А вот Л. Б. Журавлёва [2] рассматривает основные принципы, методы и технологию регионального планирования развития туризма и гостиничного хозяйства на современном этапе. Она представляет научно-методические рекомендации по разработке эффективных планов развития туризма как части социально-экономической системы региона с учётом динамично меняющихся потребностей туристов, а также отечественного и зарубежного опыта планирования и управления туристской сферой.

Л. Б. Журавлёва [2] также акцентирует внимание на необходимости комплексного подхода к региональному планированию туризма, включая анализ природных, исторических, культурных и экономических ресурсов региона, определение приоритетных направлений развития туризма, разработку стратегий продвижения туристических продуктов и услуг на внутреннем и международном рынках.

Она предлагает использовать современные методы и инструменты планирования, такие как SWOT-анализ, PEST-анализ, матрица БКГ и другие, для оценки потенциала развития туризма в регионе и определения наиболее эффективных стратегий его реализации.

Также М. Г. Воронцова^[1] рассматривает вопросы маркетинга и продвижения туристических услуг, а также роль государства и бизнеса в развитии туризма. Она предлагает стратегии и механизмы для повышения конкурентоспособности туристической отрасли региона, такие как развитие инфраструктуры, повышение качества услуг и создание новых продуктов и услуг. Акцентирует внимание на необходимости учёта культурных особенностей и традиций региона при разработке туристических продуктов и программ. Она считает, что это позволит сделать туризм более привлекательным и уникальным для местных жителей и туристов.

И. О. Щепеткова^[2] считает, что стратегическое управление развитием туризма в регионе должно быть направлено на создание благоприятных условий для формирования и функционирования туристско-рекреационных кластеров. Это включает разработку и реализацию стратегий развития туризма, определение приоритетных направлений и поддержку малого и среднего бизнеса в этой сфере.

Для успешного стратегического управления развитием туризма в регионе необходимо учитывать следующие факторы:

• географическое положение и природные ресурсы;
• исторические и культурные особенности;
• уровень экономического развития региона;
• наличие инфраструктуры и доступность услуг;
• качество предоставляемых услуг и уровень сервиса;
• безопасность и экологическая обстановка.

И. О Щепеткова^[3] предлагает использовать системный подход к стратегическому управлению развитием туризма в регионе, который позволит обеспечить эффективное взаимодействие всех участников процесса и достижение поставленных целей.

Итак, исходя из вышеизложенных точек зрений разных ученых, можно сказать, что все они сходятся во мнении, что для успешного стратегического управления развитием регионального туризма необходимо учитывать географическое положение, исторические и культурные особенности, уровень экономического развития региона, инфраструктуру, качество услуг и безопасность. Важно отметить, что данными авторами подчёркивается важность комплексного подхода к развитию туризма, учёта различных факторов и использования современных методов и инструментов планирования для создания благоприятных условий для развития туристической отрасли.

А теперь проанализируем систему органов управления в сфере туризма в Российской Федерации.  До 2012 компетентным государственным органом управления в сфере туризма являлось Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм РФ), при котором действовало Федеральное агентство по туризму (Ростуризм). Позднее структура данного министерства претерпела изменения, и полномочия по государственному надзору и регулированию в сфере туризма перешли к ведению Министерства культуры.

В последующем с 2018 году Ростуризм стал подведомственен Министерству экономического развития Российской Федерации. В рамках этой реорганизации, Министерству экономического развития также перешли полномочия в области разработки и контроля за государственной политикой в сфере туризма. Этот шаг вызвал недоумение среди сотрудников Правительства РФ. Оказалось, что причиной перевода стали проблемы, связанные с недостаточным надзором со стороны Минкультуры и предоставлением ложной информации о расходах Ростуризма за прошедший год, что вызвало претензии со стороны Счетной палаты.

Далее в 2022 году Ростуризм был упразднен и при Министерстве экономического развития были образованы 2 департамента: Департамент развития туризма, Департамент реализации проектов в сфере туристской деятельности.

Действующая структура управления по туризму в РФ выглядит таким образом (Рис.1):

Рисунок 1. Структура управления в сфере туризма в РФ^*

В субъектах РФ органами исполнительной власти в сфере туризма выступают министерства, комитеты, агентства, департаменты, управления, отделы:

• Министерство курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края, Министерство курортов и туризма Республики Крым, Министерство туризма и оздоровительных курортов Ставропольского края;
• Комитеты по туризму Республики Ингушетия, Республики Адыгея;
• Департамент по туризму города Сочи;
• Управление по туризму Республики Карелия;
• Агентства по туризму Красноярского края, Приморского края;
• Отдел по туризму Архангельской области.

В общем количестве в регионах РФ действует 30 министерств, 11 комитетов, 6 департаментов, 5 управлений, 5 агентств и 5 отделов по туризму.

Основными векторами государственной стратегии в области туризма на территории РФ служат стимулирование и развитие въездного, внутреннего, социального и любительского туризма. На федеральном уровне активно развивается въездной туризм безвизового группового обмена. С 2000 года между правительствами России и Китая действует соглашение по безвизовому туристическому обмену [7] а также с 2017 года соглашение между правительствами России и Ирана [6]. Вся информация по данному обмену представлена на сайте Минэкономразвития РФ во вкладках приоритетных направлений Департамента реализации проектов по туризму, Департамента развития туризма, Департамента многостороннего экономического сотрудничества и специальных проектов:

• инструкции по реализации соглашений между Россией, Китаем, Ираном о безвизовых групповых туристических поездках;
• списки туристических организаций и типовые документы о приеме китайских, иранских туристических групп;
• список безвизовых групп российских туристов, выезжающих в КНР, Иран.

По итогам конкурсного отбора субъектов, проведенного Минэкономразвития РФ, на предоставление единой субсидии в рамках нацпроекта «Туризм и индустрия гостеприимства» в 2024 году было направлено 6,2 млрд рублей субсидии 85 регионам, в число которых вошли ДНР, ЛНР, Запорожская и Херсонская области.

Как отметил заместитель министра экономического развития РФ Дмитрий Вахруков лидерами выступили Краснодарский край, Московская, Свердловская области, Ставропольский край и Челябинская область. Указанные регионы обладают наибольшим номерным фондом и высоким ожидаемым турпотоком к 2024 году, также они имеют на своей территории национальные туристские маршруты.

Также список лидеров по объему единой субсидии пополнили Ярославская и Ленинградская области, Нижегородская и Самарская области, Красноярский край, Приморский край, Республика Башкортостан, Республика Карелия, Республика Крым, Республика Татарстан.

При определении критериев для выделения субсидий приоритет отдавался территориям с наибольшим номерным фондом, максимально готовым к софинансированию, дополнительно принимались во внимание объем туристических поездок, осуществляемых в данный регион, и наличие на его территории национальных туристических путей.

Этот инструмент дает регионам возможность самостоятельно определять ключевые сферы, которые способствуют увеличению потока туристов. До этого момента субъекты РФ могли претендовать на получение различных субсидий в рамках нацпроекта «Туризм и гостеприимство» под руководством вице-премьера Дмитрия Чернышенко. Однако новая система предлагает больше свободы, позволяя регионам самим устанавливать приоритеты и решать, где именно сейчас наиболее остро встает вопрос о необходимости ресурсов, тем самым поддерживая и развивая наиболее важные для данного региона направления.

Подведя итоги, хотелось бы отметить, что туризм представляет собой сложное явление в социально-экономическом контексте, оказывающее непосредственное или косвенное воздействие на практически все области деятельности. Туристическая индустрия взаимодействует с различными экономическими секторами. Таким образом, государственное управление и регулирование туризма являются ключевыми аспектами для общего процветания страны. Развитие изучаемой отрасли должно происходить всесторонне, в тесном взаимодействии и параллельно с другими сферами экономики.

Список литературы:

1. Указ Президента РФ от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» // Официальный интернет- портал правовой информации [Электронный ресурс] URL: http://www.pravo.gov.ru
2. Журавлева Л. Б.  Курортное дело с основами курортологии // Изд-во Сочинского государственного университета туризма и курортного дела. 2008. – с. 628 [Электронный ресурс] // - URL: https://bigenc.ru/b/kurortnoe-delo-s-osnovami-k-0f7d4e
3. Бубнов А. В. Программно-целевой подход к управлению кластерным развитием туризма на муниципальном уровне // TRANSPORT BUSINESS IN RUSSIA | №5 2017 | - С. 73-75 [Электронный ресурс] // - URL: file:///C:/Users/АСУС/Downloads/programmno-tselevoy-podhod-k-upravleniyu-klasternym-razvitiem-turizma-na-munitsipalnom-urovne.pdf
4. Воронцова М. Г. Туризм: организация и управление: учеб. пособие / М. Г. Воронцова; М-во культуры и массовых коммуникаций РФ, С.-Петерб. гос. ун-т культуры и искусств, Фак. менеджмента и экономики (Менеджер-Центр), Каф. менеджмента и экономики культуры. - СПб. : С.-Петерб. гос. ун-т культуры и искусств, 2004 (Тип. Турусел). - 207 с. : ил., табл.; 20 см.; ISBN 5-94708-038-9 (в обл.)
5. Зырянов А. И., Харитонова Н. В., Щепеткова И. О. Подходы к разработке самостоятельно установленных стандартов высшего образования по направлениям Туризм и Сервис // Вестник Ассоциации вузов туризма и сервиса. Том 11. 2017 / № 3. С. 3-12.
6. Электронный ресурс https://www.economy.gov.ru/material/directions/turizm/mezhdunarodnyy_turizm/iran/
7. Электронный ресурс https://www.economy.gov.ru/material/directions/turizm/mezhdunarodnyy_turizm/kitay/
8. Электронный ресурс https://countrycassette.com/world-tourism-rankings-by-country-2022/