ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ РОЛЬ ФЕДЕРАЛЬНЫХ МИНИСТЕРСТВ В СИСТЕМЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

THE FUNCTIONAL ROLE OF FEDERAL MINISTRIES IN THE SYSTEM OF EXECUTIVE POWER OF THE RUSSIAN FEDERATION

Anton Frolov

Master's student, Department of Public Administration and Law, Azov State Pedagogical University,

Russia, Berdyansk

АННОТАЦИЯ

В статье анализируется роль федеральных министерств в системе исполнительной власти России, основываясь на положениях Указа Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314. Рассматриваются их ключевые функции, включая разработку государственной политики, нормативное регулирование и управление федеральным имуществом. Обсуждается необходимость уточнения их правового статуса и влияние на государственное управление.

ABSTRACT

The article analyzes the role of federal ministries in the Russian executive power system, based on the provisions of Presidential Decree No. 314 of March 9, 2004. Their key functions, including the development of public policy, regulatory regulation and management of federal property, are considered. The need to clarify their legal status and influence on public administration is discussed.

Ключевые слова: исполнительная власть; государственное управление; государственные органы; федеральные министерства; функции.

Keywords: executive power; public administration; state bodies; federal ministries; functions.

Федеральное министерство является одним из главных элементов системы федеральных органов исполнительной власти, играющий ключевую роль в государственном управлении. Государство наделяет федеральные министерства большим объёмом полномочий для обеспечения жизнедеятельности населения и эффективного функционирования всей системы органов исполнительной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности [4].

Автор считает, что существующее определение федерального министерства не отражает его сущность и не вполне согласуется с нормативными правовыми актами. В связи с этим предлагается более подробно рассмотреть этот орган как ключевой в структуре исполнительной власти.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 федеральные органы исполнительной власти были разделены на три типа: министерства, службы и агентства. Это изменило вектор построения системы федеральных органов исполнительной власти.

Согласно этому Указу, в основе организации и деятельности министерств лежит «функциональный принцип». Согласно ему, федеральное министерство – это орган исполнительной власти, который занимается выработкой государственной политики и нормативно-правовым регулированием в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. При этом оно не может осуществлять контроль и надзор, а также управлять государственным имуществом (кроме случаев, установленных указами Президента или постановлениями Правительства).

Важно отметить, что ключевая роль федерального министерства в системе исполнительной власти определяется его правоустановительными функциями. В частности, это – выработка государственной политики и принятие нормативных правовых актов. Эти основные функции повлияли на изменение содержания понятия «федеральное министерство».

Анализ Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 показывает, что у федеральных министерств есть два вида функций. Во-первых, это «базовые» функции –  общие для всех министерств. В п. 3 данного Указа перечислены основные особенности федеральных министерств, которые определяют виды базовых функций. К ним относятся: выработка государственной политики в своей сфере деятельности, нормативное правовое регулирование в этой сфере, координация и контроль работы федеральных служб и агентств, а также координация деятельности государственных внебюджетных фондов [4].

Во-вторых, помимо основных  функций, у федеральных министерств есть второстепенные (дополнительные). К ним относятся контроль и надзор, предоставление государственных услуг и управление федеральным имуществом.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314, в определённой сфере деятельности федеральное министерство не может выполнять функции по контролю и надзору, а также управлять государственным имуществом, за исключением случаев, предусмотренных указами Президента или постановлениями Правительства.

Анализ положений о федеральных министерствах, утвержденных президентскими указами или постановлениями правительства, подтверждает наличие упомянутых функций у министерств. Эти функции проявляются в процессе их деятельности и фиксируются в положениях об этих органах. Основной функцией федеральных министерств является разработка государственной политики, которая включает определение основных направлений развития в конкретной отрасли управления.

Нормативное правовое регулирование является одной из основных функций федеральных министерств. Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 года, функции по принятию нормативных правовых актов включают издание актов на основании Конституции Российской Федерации, обязательных для исполнения всеми органами власти, местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Кроме того, министерства осуществляют координацию и контроль деятельности подведомственных им органов, например, таких как Федеральная налоговая служба и Федеральная пробирная палата, как указано в Положении о Министерстве финансов РФ [2].

Федеральные министерства также наделены полномочиями по внесению в Правительство РФ проектов нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов, а также проектов федеральных законов о бюджете и об исполнении бюджета таких фондов по представлению их руководителей.

Функции по предоставлению государственных услуг также свойственны федеральным министерствам. Они в подавляющем большинстве случаев вытекают из осуществляемых федеральными министерствами полномочий в определенной области управления. Функции по управлению федеральным имуществом являются типичными для всех федеральных министерств [1, с. 21].

Во-первых, федеральные министерства как органы государства наделяются управленческими полномочиями в отношении закрепленного за ними имущества. Это означает, что они имеют право управлять и распоряжаться имуществом, закрепленным за ними, в соответствии с законодательством. Например, согласно п. 9 Положения о Министерстве внутренних дел РФ, Министерство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел [5]. Это означает, что Министерство внутренних дел РФ имеет право управлять и распоряжаться имуществом, закрепленным за органами внутренних дел, в соответствии с законодательством.

Во-вторых, за отдельными федеральными министерствами закрепляются функции по управлению федеральным имуществом, которое им фактически передается. Согласно п. 1 Положения о Министерстве энергетики РФ представляется логичным фиксирование функций по управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов [3].

Таким образом, можно заключить, что федеральные министерства в рамках исполнительной власти выполняют все виды функций. Функциональная система федерального министерства имеет сложную структуру и состоит из двух категорий функций: основных, которые присущи всем федеральным министерствам, и дополнительных, уточняющих правовой статус конкретного федерального министерства и не отражающих его специфику. Правовой статус федеральных министерств определяется наличием у них системы функций, включающей общие для всех министерств функции и специфические функции, отражающие особенности каждого отдельного министерства.

В соответствии с вышеизложенным можно определить федеральное министерство как центральный федеральный орган исполнительной власти, который обладает широким спектром функций. Эти функции включают в себя базовые полномочия, такие как разработка государственной политики, нормативное правовое регулирование, координация и контроль деятельности подведомственных федеральных служб и агентств, а также координация деятельности государственных внебюджетных фондов. Кроме того, федеральное министерство также выполняет дополнительные функции, такие как контроль и надзор, предоставление государственных услуг и управление федеральным имуществом.

Список литературы:

1. Маньковский И.Ю. Система функций как основа понятия федерального министерства // Российско-азиатский правовой журнал. – 2023. – №. 2. – С. 17-22.
2. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 329 (ред. от 09.11.2023) «О Министерстве финансов Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2024) / [Электронный ресурс] // Гарант.ру: информационно-правовой портал – URL: https://base.garant.ru/12136348 (дата обращения 08.09.2024).
3. Постановление Правительства РФ от 28.05.2008 № 400 (ред. от 15.08.2024) «О Министерстве энергетики Российской Федерации» / [Электронный ресурс] // Гарант.ру: информационно-правовой портал – URL: https://base.garant.ru/193348 (дата обращения 08.09.2024).
4. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 27.03.2023) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» / [Электронный ресурс] // Гарант.ру: информационно-правовой портал – URL: https://base.garant.ru/186816 (дата обращения 08.09.2024).
5. Указ Президента РФ от 21.12.2016 № 699 (ред. от 05.02.2024) «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» / [Электронный ресурс] // Гарант.ру: информационно-правовой портал – URL: https://base.garant.ru/71572244 (дата обращения 08.09.2024).