ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: СОСТОЯНИЕ НА 2023 ГОД

EXTRA-BUDGETARY FUNDS OF THE RUSSIAN FEDERATION: STATUS FOR 2023

Victor Gusev

student; Business analysis, taxes and audit; Financial University under the Government of the Russian Federation;

Russia, Kaluga

Olga Kostina

Candidate of Sciences in Economics; associate professor; Professor of the Department of Economics, Finance and Humanities; Financial University under the Government of the Russian Federation;

Russia, Kaluga

АННОТАЦИЯ

В данной статье проведен анализ состояния внебюджетных фондов Российской Федерации на период 2023 года. Принятое решение об объединении Пенсионного фонда и Фонда социального страхования благоприятно повлияло как на сами фонды, так и на другие организации и лица, вносившие средства в его бюджет. Однако была выявлена необходимость привлечения большего количества средств во внебюджетные фонды для приведения уровня дефицита бюджета к приемлемому уровню.

ABSTRACT

This article analyzes the state of extra-budgetary funds of the Russian Federation for the period 2023. The decision to merge the Pension Fund and the Social Insurance Fund had a favorable effect both on the funds themselves and on other organizations and individuals who contributed funds to its budget. However, there was identified the need to attract more funds to extra-budgetary funds to bring the level of the budget deficit to an acceptable level.

Ключевые слова: внебюджетные фонды, Социальный фонд России, Фонд обязательного медицинского страхования, анализ, статистические данные.

Keywords: extra-budgetary funds, Social Fund of Russia, Compulsory Medical Insurance Fund, analysis, statistical data.

Внебюджетные фонды Российской Федерации представляют собой важный инструмент управления финансами страны, играющий ключевую роль в обеспечении устойчивости финансовой системы и реализации социально-экономических программ. Главной их деятельностью является обеспечение социальных и экономических нужд граждан за счет бюджетных средств.

Основными внебюджетными фондами на 2022 год были Пенсионный фонд России (ПФР), Фонд социального страхования (ФСС) и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС). Однако с 1 января 2023 г. ПФР и ФСС были объединены в соответствии с Федеральным законом "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации" от 14.07.2022 N 236-ФЗ в один - Социальный фонд России (СФР) [2, ст. 1].

В данной статье рассматриваются плюсы и минусы этого решения, последствия, вытекающие из формирования СФР, а также состояние ФОМС на период 2023 года.

В начале необходимо обсудить наиболее глобальное изменение в системе внебюджетных фондов – образование СФР. Следует отметить, что его полномочия совпадают с полномочиями ПФР и ФСС, никаких изменений или дополнений внесено не было. Таким образом, Социальный фонд России выполняет следующие функции [2, ст. 5]:

* назначение и выплата государственных пособий и пенсий по обязательному социальному и пенсионному страхованию;

* сбор и систематизация персональных данных в системах обязательного пенсионного и социального страхования;

* управление инвестициями пенсионных накоплений;

* актуарная оценка финансового состояния систем обязательного страхования и долгосрочный прогноз их развития;

* предоставление государственных гарантий, социальной защиты и услуг определенным категориям граждан, в том числе государственное социальное страхование и др.

Структура СФР несколько отличается по сравнению с ПФР и ФСС: на федеральном уровне расположен Центральный аппарат, который определяет перспективы развития фонда, рассматривает, планирует и осуществляет бюджет, смету расходов фонда и его органов и т.д.; на региональном и местном уровнях расположены филиалы, территориальные администрации и различные клиентские службы [2, ст. 8].

Доходы Социального фонда России формируются за счет обязательных страховых и добровольных взносов, доходов от вложения временно свободных средств, финансовых санкций и средств федерального бюджета [2, статья 10]. Далее полученные финансовые средства используются фондом для реализации своих функций.

Согласно Закону «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», на 2023 год было выделено 13,711 трлн руб., а на 2024 и 2025 годы запланировано выделить 14,495 трлн руб. и 15,422 трлн руб. соответственно [1]. Расходы бюджета не должны были превысить установленного объема, прогнозировался профицит в размере 169,88 млрд рублей [1]. Однако реальная картина на сегодняшний день неутешительная. Ниже, в таблице, представлены данные о доходах и расходах Фонда пенсионного и социального страхования РФ.

Таблица 1

Краткая информация об исполнении бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской федерации, накопленным итогом с начала 2023 года (млрд. руб.) [3]

Из таблицы 1 видно, что общие доходы фонда в каждом последующем периоде выше, чем в предыдущем, за исключением Февраля, что должно было положительно сказаться на его деятельности. Однако необходимо отметить, что в каждом месяце, кроме Января, наблюдался дефицит бюджета. А в Феврале дефицит составил 111,6% от полученных доходов. Но это и не удивительно, т.к. на сегодняшний день наблюдаются довольно высокие расходы из бюджета в целом, они насчитывают около 29 трлн. рублей. Государство уже принимает решения для урегулирования данного вопроса: уже были выпущены облигации федерального займа, проведены безлимитные аукционы, а также в Июне 2023 года несколькими чиновниками было анонсировано секвестирование бюджета, однако же другими информация о секвестре бюджета была опровергнута.

Полное погашение дефицита, однако, государством не планируется, т.к. он позволяет уместить в бюджет как готовые, так и новые приоритеты. Наличие дефицита позволит и дальше расширятся, что благополучно скажется на экономике. Но с помощью вышеперечисленных решений возможно снижение расходов до более разумного уровня в будущем, что, в свою очередь, может даже привести к небольшому профициту.

Касательно распределения бюджетных средств, ежемесячно регистрируются миллионы обращений граждан, направленные на получение социальной защиты и поддержки. Из периода в период наблюдаются относительно незначительные колебания в размерах выплат и количестве обращений как в положительную, так и отрицательную сторону. Однако при долгосрочном рассмотрении, можно заметить, что потребность в разных мерах защиты кардинально меняется.

Например, на Ноябрь 2023 года количество обращений граждан на получение пенсий составило 45 639 261, что лишь на 561 052 больше, чем в Ноябре 2022 года. Однако в этом же месяце в 2022 году количество обращений за дополнительными мерами социальной поддержки семей с детьми было больше на 3 772 088, нежели в 2023. [4] Хоть, по официальным заявлениям Государственной Думы, и было выделено из бюджета больше средств на работу СФР в 2023 году, чем в 2022, однако невозможно определить взаимосвязь между настолько крупными изменениями в некоторых статьях бюджет, причем иногда в отрицательную сторону.

Стоит теперь отметить положительные и отрицательные стороны создания фонда пенсионного и социального страхования. Прежде всего, необходимо учитывать, что подача документов стала проще благодаря созданию единой системы, которая предотвращает ненужную отправку одних и тех же документов из одной организации в другую, что, в свою очередь, снижает вероятность утери этих документов. Кроме того, стало удобнее, быстрее и эффективнее обрабатывать заявления граждан, увеличились выплаты по болезни и беременности, в несколько раз увеличилась социальная защищенность сотрудников, особенно тех, кто работает по договору ГПХ.

Единственным недостатком является то, что работодатели теперь обязаны платить социальные взносы за работников, нанятых по гражданско-правовым договорам. Но таким образом увеличивается приток средств в бюджет социального фонда, что, в свою очередь, тоже является преимуществом.

Разобравшись с ситуацией СФР, также следует обсудить и состояние ФОМС. На сегодняшний день никаких крупных изменений в структуре самого фонда произведено не было. Поэтому следует сразу перейти к разбору его показателей на период 2023 года (таблица 2).

Таблица 2

Краткая информация об исполнении бюджета Федерального фонда медицинского страхования, накопленным итогом с начала 2023 года (млрд. руб.) [3]

Как можно увидеть из данной таблицы, ситуация с общими объемами доходов в точности совпадает с СФР. Размеры дефицитов и профицитов велики только в первых двух месяцах, однако в последующие месяцы они значительно снижаются; в общем наблюдается относительно незначительный дефицит, составляющий 17,5 млрд. рублей. Причина и решения данной проблемы были описаны выше, вследствие чего можно предположить, что изменения, вероятнее всего, затронут и ФОМС.

В целом, ФОМС показывает себя лучше, чем СФР, т.к. не имеет за собой огромные дефициты бюджета, однако и ему есть куда развиваться. Его общие доходы намного меньше того же СФР, что напрямую влияет на качество исполняемых их функций. Несомненно, и перечень исполняемых им функций также намного меньше, но так или иначе он касается подавляющего большинства граждан России, так что увеличение его бюджета благоприятно повлияет не только на него, но и на общество в целом.

Подводя итог, следует отметить, что само объединение фондов было крайне рациональным решением. Оно позволило и увеличить поступления в бюджет, и обеспечить большую защищенность граждан, и упростить бюрократические процессы внутри организаций. Однако общая картина выглядит несколько удручающе.

Что у ФОМС, что у СФР наблюдается общая проблема, хоть и в разных масштабах, - величина расходов порой значительно превышает все поступающие доходы. Если ситуация с ФОМС относительно стабильна, то дефицит бюджета СФР вряд ли можно однозначно назвать частью плана по развитию экономики – слишком велики его значения. Таким образом, если ситуация в ближайшем будущем не исправиться, даже с учетом всех предпринятых государством мер, размер дефицита бюджета увеличится до слишком больших размеров, что повлечет за собой ряд проблем: вырастут цены на товары, сократятся расходы на другие фонды или отрасли (например, того же ФОМС, образования или даже самого СФР) и т.п. Это напрямую отразится на состоянии граждан, что снизит их уровень жизни и удовлетворенности, возможны волнения в обществе.

Таким образом, даже с учетом того, что у государства имеются планы по урегулированию дефицита бюджета, их может оказаться недостаточно, так что следует направить больше усилий для решения данной проблемы, пока она не переросла во что-то большее.

Список литературы:

1. О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов : Федеральный закон № 467-ФЗ от 05.12.2022. – URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/201615-8 (дата обращения: 26.11.2023)
2. О фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации : Федеральный закон № 236-ФЗ от 14.07.2022 // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_421786/ (дата обращения: 26.11.2023)
3. Бюджеты государственных внебюджетных фондов // Информационный портал Министерства Финансов России. – URL: https://minfin.gov.ru/ru/document?id_4=93453-kratkaya_ezhemesyachnaya_informatsiya_ob_ispolnenii_byudzhetov_gosudarstvennykh_vnebyudzhetnykh_fondov_mlrd._rub._nakopleno_s_nachala_goda (дата обращения: 26.11.2023)
4. Количество назначений мер социальной защиты : Официальный сайт ЕГИССО. – URL: http://egisso.ru/#/statistics/measures (дата обращения: 26.11.2023)