ЗАЩИТА КУЛЬТУРНЫХ ПРАВ В АКТАХ ООН

PROTECTION OF CULTURAL RIGHTS IN UN ACTS

Nikita Pilipenko

student, South Russian Institute of Management – branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Rostov-on-Don

Svyatoslav Fedorenko

Scientific supervisor, candidate of Legal Sciences, associate professor, South Russian Institute of Management – branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Rostov-on-Don

АННОТАЦИЯ

В статье отражается актуальное представление о понятии культурных прав

в международном правовом поле. Даётся общий взгляд на ключевые акты ООН в области культуры. Исследуется роль независимого эксперта в процессе совершенствования механизмов защиты прав и свобод человека в рассматриваемой сфере.

ABSTRACT

The article reflects the current understanding of the concept of cultural rights in the international legal field. A general view of the key UN acts on cultural rights is given. The role of an independent expert in the process of improving mechanisms for the protection of human rights and freedoms in the area under consideration is explored.

Всеобщая декларация прав человека [1] провозгласила права каждого человека в культурной области (ст.22), указав на право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами (ст.27). И далее в международных актах, посвященных правам человека, неизменно равнозначное место с другими занимали культурные права: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. [2], Воззвание Тегеранской конференции 1968 г. [3], Всеобщая декларация о культурном разнообразии 2001 г. [4], Конвенция об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения 2005 г. [5], Резолюция 62/155 Генеральной ассамблее ООН 2007 г. [6] и др.

Значительным этапом на пути совершенствования механизмов защиты культурных прав по всему миру стало учреждение специальной процедуры «Независимый эксперт в области культурных прав» резолюцией 10/23, принятой в 2009 г. [7], а также продление соответствующего мандата в 2012 г. Процедура, как показало дальнейшее её существование, способствует осмыслению самой концепции прав в области культуры, а также очерчиванию границ таковых. Работа мандатариев сфокусирована на выявлении передовых практик в данной области на всех уровнях, что стимулирует комплексное поступательное движение к большей защищенности каждого человека.

Прежде, чем перейти к работе независимого эксперта, стоит упомянуть Замечание общего порядка №21 [8], которое было опубликовано не многим позже учреждения мандата. Замечание носит характер разъясняющего документа, направленного на создание основ регулирования прав в области культуры, толкование ключевых понятий в системе прав человека. Таковым его делает обращение к одному из главных культурных прав, а именно к праву на участие в культурной жизни. Значение именно данной возможности не раз подчеркивалось в тематических докладах экспертов. Не мало важным стало уточнение смысла термина «культура», которая согласно Замечанию №21 является широкой, инклюзивной концепцией, охватывающей все проявления жизни человека, а «культурная жизнь» понимается как исторический, динамичный и развивающийся процесс жизни с ее прошлым, настоящим и будущим.

Примечательны, в связи с этим доклады, которые подготавливают и представляют независимые эксперты. В них освещаются направления работы ООН в культурной сфере, не только достижения, но и предстоящие задачи, которые только возникают в поле зрения Совета по правам человека. Для них характерно в том числе апеллирование к конкретным людям и событиям мирового культурного ландшафта, которые могут иллюстрировать правозащитные успехи или неудачи в настоящей сфере.

Например, тематический доклад первого мандатария 2010 г. [9] носит наиболее общий характер и как сказано в начальном резюме содержит предварительное мнение эксперта о концептуальных и правовых основах мандата. Он представляется отправной точкой в работе новой процедуры и закладывает в общих чертах тот объём проблем и вопросов, для содействия которым был призван независимый эксперт в области культурных прав.

Как уже было сказано, первый тематический доклад пытается дать большую конкретизацию содержанию культурных прав, обобщив имеющиеся нормативные положения. Будучи далёким ещё от систематизации рассматриваемых прав или исчерпывающего описания, доклад пока только перечисляет некоторые из прав, содержащихся в международных документах. Так, называется право на участие в культурной жизни, право на пользование плодами научного прогресса, право на защиту моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов. Право на образование так же признаётся культурным правом, так как призвано защищать получение самого доступа к знаниям, ценностям и культурному наследию, обретаемых в образовательном процессе. Защите прав на образование отводится особое место. Доклад указывает на большое количество прав меньшинств, а также на другие культурные права.

В 2019 г., через 10 лет после учреждения специальной процедуры, независимый эксперт так же представил тематический доклад [10], в котором подвел итоги работы на данном отрезке времени. Особенно кажется важным, что независимые эксперты пришли к выводу: целью мандата является не сама по себе защита культуры или культурного наследия, а скорее создание условий, позволяющих всем людям без какой-либо дискриминации получать доступ к культурной жизни, участвовать в ней и вносить в нее свой вклад постоянно меняющимся образом (п.15). Статус самих культурных прав однозначно был признан универсальным наравне с другими признаваемыми и защищаемыми правами человека.

Глубоких концептуальных оснований коснулся доклад Специального докладчика по культурным правам 2015 г. (A/70/279) [11], а именно того, как соотносятся интеллектуальные права и права на науку, культуру. Для того, чтобы международная патентная система продолжала служить своей основополагающей цели поощрения инноваций и содействия распространению и передаче технологий, необходимо обеспечить правильное соотношение между правами владельцев технологии и правами ее пользователей ради блага общества в целом (см. A/HRC/20/26, пункт 58). Данная проблема возникает не только на международном уровне, но и внутри каждого развитого государства, сталкивающегося с соотношением интеллектуальных прав и общественного интереса в области науки и искусства.

Самым непосредственным образом взаимодействуют с культурными правами люди, осуществляющие защиту культурных прав в соответствии с международными стандартами. Они работают как внутри Совета по правам человека, так и в других правозащитных организациях, не исключая их самостоятельной деятельности (активисты, эксперты, обычные люди, которые действуют в защиту культурных прав). Как и в любой другой сфере, правозащитники сталкиваются с большим количеством практических вызовов, связанных в том числе со скептическим отношением государств и частных лиц к категории культурных прав. Обсуждению проблем и рисков правозащитников в культурной сфере посвящен доклад 2020 г. В нем говорится о том, что правозащитники сталкиваются с трудностями в привлечении финансирования, недостаточным освещением в средствах массовой информации случаев нарушения их прав, недостаточным вниманием, уделяемым нарушениям, и нерешительностью в поисках мер по исправлению положения на национальном или международном уровне (п.50). Даются общие рекомендации для государств, ООН, ЮНЕСКО, национальным правозащитным учреждениям, учреждениям культуры и в целом гражданскому обществу. В частности, странам рекомендуется повышать осведомленность о Декларации о правозащитниках, выявлять и устранять любые препятствия для защитников культурных прав в обеспечении надлежащего финансирования их работы, в том числе из иностранных источников, в соответствии с международными стандартами, проводить информационно-разъяснительную работу о культурных правах и о важности и позитивном характере деятельности защитников культурных прав в деле осуществления этих прав и др.

Продолжая отслеживать актуальное состояние реализации культурных прав, Специальный докладчик в докладе «Культура и культурные права в условиях COVID-19» 2021 г. [12] даёт обзор тех вызовов времени, с которыми столкнулись правозащитники и общественность в связи с мерами по борьбе с эпидемией. Так, меры общественного здравоохранения в ответ на пандемию, которые могут быть необходимы и законны, включая введение некоторых ограничений на свободу собраний или свободу передвижения в соответствии с международными стандартами, оказали серьезное воздействие на культурные права. Здесь они особенно отчетливо показывают свою связь с правами экономическими и социальными.

Таким образом, механизмы зашиты прав в области культуры на современном этапе существования ООН активно развиваются в первую очередь благодаря независимому эксперту, фигура которого была учреждена только в 2009 г. За этот непродолжительный срок существования мандатария было представлено большое количество тематических докладов, осмысляющих процесс развития соответствующих институтов, в современных условия, с учетом проявления тенденций глобализации и иных веяний. Дальнейшее совершенствования защиты культурных прав следует связывать с международным сотрудничеством правозащитных организаций, государств и ООН, только общими усилиями которых возможно планомерное отстаивание прав человека во всех его культурных проявлениях.

Список литературы:

1. Всеобщая декларация прав человека (Принята резолюцией 217 А (III). Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года) URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml (дата обращения: 16.12.2023)
2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят резолюцией 2200 (XXI). Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1966 года) URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactecon.shtml (дата обращения: 16.12.2023)
3. Воззвание Тегеранской конференции (Принято 13 мая 1968 года Международной конференцией по правам человека в Тегеране) URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/st_hr1_57.shtml (дата обращения: 16.12.2023)
4. Всеобщая декларация ЮНЕСКО о культурном разнообразии (Принята 2 ноября 2001 года Генеральной конференцией Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры) URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/cultural_diversity.shtml (дата обращения: 17.12.2023)
5. Конвенция об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения (Принята 20 октября 2005 года Генеральной конференцией Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры) URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/cultural_expression.shtml (дата обращения: 17.12.2023)
6. Резолюция 62/155. Права человека и культурное разнообразие (Принята 18 декабря 2007 года Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций) URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N07/473/09/PDF/N0747309.pdf?OpenElement (дата обращения: 17.12.2023)
7. Резолюция 10/23. Независимый эксперт в области культурных прав (Принята 26 марта 2009 г. Советом по правам человека Организации Объединенных Наций) URL: https://ap.ohchr.org/documents/R/HRC/resolutions/A_HRC_RES_10_23.pdf (дата обращения: 18.12.2023)
8. Замечание общего порядка № 21. Право каждого человека на участие в культурной жизни (пункт 1 а) статьи 15 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах) (Принято 21 декабря 2009 г. Экономическим и Социальным советом Организации Объединенных Наций) URL: https://docstore.ohchr.org/SelfServices/FilesHandler.ashx?enc=4slQ6QSmlBEDzFEovLCuW1a0Szab0oXTdImnsJZZVQc5ReG9hKvddWC2ML5U76E6MiT6DVIK7FdPiqn36dWorbLroNS48lJKcu9pMjIxUX5yMYRn5mFTrRX8c9AJA2RD (дата обращения: 18.12.203)
9. Доклад Независимого эксперта в области культурных прав, г-жи Фариды Шахид, представленный в соответствии с резолюцией 10/23 Совета по правам человека от 22 марта 2010 г. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G10/124/42/PDF/G1012442.pdf?OpenElement (дата обращения: 18.12.2023)
10. Культурные права: доклад по случаю десятой годовщины. Доклад Специального докладчика в области культурных прав от 17 января 2019 г. URL: https://documents-dds ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G19/010/54/PDF/G1901054.pdf?OpenElement (дата обращения: 19.12.2023)
11. Доклад Специального докладчика в области культурных прав от 4 августа 2015 г. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N15/243/85/PDF/N1524385.pdf?OpenElement (дата обращения: 19.12.2023)
12. Культура и культурные права в условиях COVID-19 Доклад Специального докладчика в области культурных прав Каримы Беннун от 17 февраля 2021 г. URL: https://documents-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G21/035/25/PDF/G2103525.pdf?OpenElement (дата обращения: 19.12.2023)