ПРАВОВАЯ ПРИРОДА САМОВОЛЬНОГО СОЗДАНИЯ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ

LEGAL NATURE OF UNAUTHORIZED CREATION OF REAL ESTATE OBJECTS

Mariia-Anastasiia Radkovskaia

student, department of family and housing law, Kutafin Moscow State Law University (MSAL),

Russia​, Moscow

АННОТАЦИЯ

В работе подробно анализируется правовая природа регулирования гражданско-правового института, обусловленного характеристикой самовольности по их созданию, и выраженного, в частности, в постройке объекта недвижимости. Автор обращает внимание на тот факт, что исследуемый институт имеет важное значение для возникающих или уже существующих правоотношений.

ABSTRACT

The article analyses in detail the legal nature of regulation of a civil law institute, which is conditioned by the characteristic of arbitrariness in their creation, and expressed, in particular, in the building of a real estate object. Author draws attention to the fact that the institution under study is important for legal relations that arise or already exist

Ключевые слова: самовольная постройка, самовольное создание объекта недвижимости, самовольное возведение объекта недвижимости.

Keywords: unauthorized construction, unauthorized creation of a real estate object, unauthorized construction of a real estate object.

Рассматривая правовую природу самовольных объектов недвижимости, можно условно разделить их на две группы: объекты, связанные с их самовольным созданием и объекты, обусловленные их самовольным изменением.

Характеристика самовольного создания объектов недвижимости находит свое отражение в раскрытии понятия самовольной постройки.

Легальное определение содержится в п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, согласно которому самовольная постройка – это здание, сооружение или другое строение, которые возведены или созданы на земельном участке. Однако данный земельный участок обусловлен предоставлением в неустановленном порядке, либо разрешенное использование земельного участка не представляет возможность строительства на нем данного объекта, либо созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, в случае если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. [1]

Исходя из данного определения, можно выделить признаки правонарушения в связи с возведением или созданием здания, сооружения или другого строения.

Во-первых, предоставление самого земельного участка, на котором возводится или создается строение не в установленном порядке.

Во-вторых, невозможность строительства такого объекта на данном земельном участке в силу закона.

В-третьих, не были соблюдены установленные законодателем процедуры перед началом строительства (нет согласований, решений соответствующих субъектов, или если есть, то получены с нарушением норм права). При этом законодатель делает акцент на действие закона во времени: указанные нормы должны быть установлены на дату начала возведения или создания объекта недвижимости и быть действующими на дату выявления таких объектов.

Раскрывая правовую природу самовольной постройки, необходимо отметить, что в юридической литературе отнесение данного института к объектам гражданских прав является дискуссионным вопросом, ввиду следующих моментов.

Некоторые правоведы, в частности В.В. Селиванов, считают, что самовольная постройка – самостоятельный объект гражданских прав, поскольку закон допускает при соблюдении определенных условий признать право собственности на нее. [8]

Исходя из положений теории права, отметим, что вещное право невозможно без существования вещи как таковой. Следовательно, как замечает В.А. Бетхер, в случае непризнанию данного объекта недвижимости вещью, возникает вопрос: каким образом тогда возможно установление права собственности на самовольную постройку? [3]

Если обратиться к судебной практике, то и Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ относят самовольную постройку к недвижимым вещам, что позволяет говорить нам о ее принадлежности к объектам гражданских прав. [6]

Существует и другая точка зрения. Поскольку из смысла п. 2 ст. 222 Гражданского Кодекса РФ следует, что изначально на самовольную постройку право собственности не устанавливается, то, по мнению Е.В. Резникова, данный институт нельзя признать самостоятельным объектом гражданского права. [7]

При этом Дарков А.А. отмечает, что аналогичный вопрос с бесхозяйственной вещью, собственник которой неизвестен или же его нет вовсе, в науке столь остро не стоит. [2]

Исходя из вышеизложенного, считаю, что самовольную постройку необходимо относить к объектам гражданских прав. Однако теперь возникает следующий вопрос: к какому именно виду?

Как указывалось ранее, высшие судебные инстанции относят самовольные постройки к недвижимым вещам. Но нельзя оставить без внимания абз. 4 п. 38 Постановления Пленума Верховного Суда № 25 от 23.06.2015, согласно которому недвижимыми вещами являются здания и сооружения, построенные до введения системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Судебный орган акцентирует, что это должно быть правомерно возведенное здание или сооружение.[5]

Самовольное создание объекта недвижимости имеет неоднозначную правовую природу.

С одной стороны, это правонарушение, за совершение которого в дальнейшем наступает определенная юридическая ответственность. В частности, об этом говорит Конституционный суд РФ. [4]

С другой стороны, самовольная постройка при соблюдении процедуры легализации и, как следствие, осуществления регистрации права собственности на нее, будет одним из способов приобретения такого права собственности.

Таким образом, правовая природа самовольных объектов недвижимости имеет широкий спектр для исследования.

Определение понятий самовольной постройки, самовольной перепланировки, переустройства, реконструкции легализировано и содержится в нормах закона, однако в юридической литературе имеются точки зрения исследователей относительно четкости данных понятий, их ясности, лапидарности, самоисчерпаемости переданного законодателем смысла, назначения и регулирования, что в итоге составляет правовую дискуссию.

Вместе с тем, правовые институты, связанные с самовольным созданием или изменением объектов недвижимости, сегодня играют большую роль в гражданских и жилищных правоотношениях.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Российская газета, №  238-239, 08.12.1994.
2. Дарков А.А. Актуальные проблемы применения норм о самовольной постройке//Современное право. ─2018. ─ №12. ─ С.25-36.
3. Ершов О.Г., Бетхер В.А К вопросу о правовой природе самовольной постройки//Право и экономика. 2015. №4. С.37.
4. Определение Конституционного Суда РФ от 03.07.2007 № 595-О-П «По запросу Сормовского районного суда города Нижнего Новгорода о проверке конституционности абзаца второго п. 2 ст. 222 ГК РФ» // КонсультантПлюс.
5. Постановление Пленума Верховного суда РФ № 25 от 23.06.2015 г. «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс.
6. Постановление Пленума ВС РФ № 10 и Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. (в ред. от 29.04.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» // СПС КонсультантПлюс.
7. Резников Е.В. Самовольная постройка: вопросы теории и судебной практики:научно─практическое пособие по применению гражданского, гражданскопроцессуального и административного законодательства по вопросам, связанным с объектами строительства. Волгоград.2013.С.64.
8. Селиванов В.В.. О понятии гражданско-правового режима самовольной постройки//Актуальные проблемы экономики и права. 2011.№3. С.223.