О ТРАНСФОРМАЦИИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИГГОРНОГО БИЗНЕСА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

ON THE TRANSFORMATION OF THE LEGAL REGULATION OF GAMBLING BUSINESS IN THE REPUBLIC OF BELARUS

Borodako Darya Alekseevna

student, Belarus State Economic University,

Republic of Belarus, Minsk

Soboleva Anastasia Dmitrievna

student, Belarus State Economic University,

 Republic of Belarus, Minsk

Elena Vladimirovna Ananevich

 Scientific Supervisor, Senior Lecturer of the Department of State and Legal Disciplines, Belarus State Economic University,

 Republic of Belarus, Minsk

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается трансформация правового регулирования игорного бизнеса в Республике Беларусь. Анализируются основные этапы формирования национальной институциональной модели. Раскрываются ключевые компоненты регулирования: комбинированный налоговый режим (фиксированные ставки и налог с игрового дохода, повышенный до 12% для виртуальных заведений), технологическая прозрачность (Специальная компьютерная кассовая система, удалённый доступ налоговых органов, увеличение срока хранения видеозаписей до 60 суток), а также меры по противодействию легализации доходов и защите национального финансового рынка. Приводятся статистические данные, подтверждающие фискальную значимость отрасли и обоснованность ужесточения контроля. Делается вывод о формировании в Республике Беларусь уникальной модели жёсткого государственного регулирования, обеспечивающей прозрачность, высокую бюджетную эффективность и минимизацию социальных рисков.

ABSTRACT

The article examines the transformation of the legal regulation of the gambling business in the Republic of Belarus. The main stages of the formation of the national institutional model are analyzed. The key regulatory components are revealed: a combined tax regime (fixed rates and a tax on gaming income increased to 12% for virtual establishments), technological transparency (a special computer cash register system, remote access by tax authorities, an increase in the shelf life of video recordings to 60 days), as well as measures to counter money laundering and protection the national financial market. Statistical data confirming the fiscal importance of the industry and the validity of stricter controls are presented. The conclusion is drawn about the formation of a unique model of strict government regulation in the Republic of Belarus, ensuring transparency, high budget efficiency and minimizing social risks.

Ключевые слова: игорный бизнес, правовое регулирование, налог с игрового дохода, Специальная компьютерная кассовая система, виртуальные игорные заведения, финансовый контроль, противодействие легализации доходов.

Keywords: gambling, legal regulation, tax on gaming income, Special computer cash register system, virtual gambling establishments, financial control, countering money laundering.

Деятельность в сфере игорного бизнеса традиционно относится к категории наиболее дискуссионных объектов государственного регулирования, что обусловлено ее спецификой как элемента индустрии развлечений и высокой степенью концентрации финансовых потоков. В мировой практике организация данной сферы классифицируется по нескольким базовым правовым моделям: от полного запрета (характерного для ряда мусульманских государств) и государственной монополии (Норвегия, Финляндия) до либерально-лицензионной (Великобритания) или территориально-ограниченной (США, Россия).

 В отличие от радикальных зарубежных подходов, предполагающих территориальное ограничение в виде обособленных зон или полный запрет, в Республике Беларусь сформирована уникальная институциональная модель, базирующаяся на принципах жесткого контроля, фискальной эффективности и минимизации социальных рисков. Государственная стратегия последовательно сдерживает неконтролируемое развитие данного сектора, сознательно исключая фактор «шаговой доступности» заведений ради трансформации индустрии в прозрачный, высокоорганизованный и эффективный сегмент финансово-экономической системы, играющий заметную роль в наполнении государственного бюджета [1, c. 120].

Сегодня игорный бизнес Республики Беларусь – это значимый сегмент национальной экономики. По данным за 2012 год, в стране насчитывалось 116 субъектов игорного бизнеса, 33 казино, 260 залов игровых автоматов, более 9,6 тыс. единиц оборудования. К 2014 году было открыто восемь новых казино и выдано 15 новых лицензий [2, с. 26]. Однако последующее усиление регулирования привело к заметной консолидации рынка: согласно данным Министерства по налогам и сборам, после легализации онлайн-игорного бизнеса в 2019 году количество организаторов виртуальных игорных заведений сократилось на 25%, а новые лицензии на виртуальные казино не выдавались с июля 2021 года. Это подтверждает курс государства не на экстенсивный рост, а на качественное ужесточение контроля.

Историческое формирование правовых основ регулирования этой сферы началось с Декрета Президента Республики Беларусь от 1 декабря 1998 года № 21 «О мерах по упорядочению игорного бизнеса в Республике Беларусь» и Указа от 20 сентября 1999 года № 548 «Об утверждении Порядка осуществления деятельности в сфере игорного бизнеса на территории Республики Беларусь», а в ходе последующей эволюции законодательства ключевые полномочия по лицензированию и реализации единой государственной политики были переданы Министерству по налогам и сборам Республики Беларусь, при этом контрольно-аналитические функции в пределах своей компетенции также традиционно осуществляет Комитет государственного контроля Республики Беларусь.

 Долгое время скрытой проблемой игорного сектора оставалась недостаточная прозрачность денежных потоков, выражавшаяся в сокрытии реальных оборотов, фиксации искусственной убыточности на бумаге и осуществлении выплат под видом крупных выигрышей без учета сделанных ставок, что создавало риски легализации незаконных доходов. Качественный переход на новый уровень правового регулирования произошел в 2026 году со вступлением в силу основных положений Указа Президента Республики Беларусь от 6 июня 2025 года № 226 «О деятельности в сфере игорного бизнеса», который кардинально скорректировал правила работы наземных и виртуальных заведений [3]. Текущие изменения направлены на обеспечение абсолютной прозрачности финансового рынка и усиление борьбы с отмыванием денежных средств соответствии с международными рекомендациями ФАТФ, успешное прохождение оценок которой позволило укрепить национальную систему финансового мониторинга.

Экономический интерес государства в функционировании цивилизованной игорной индустрии выражается в создании бюджетных доходов, привлечении иностранных инвестиций, стимулировании въездного туризма и создании сопутствующего мультипликативного эффекта для смежных секторов, включая гостиничный бизнес, торговлю и общественное питание [1]. Для максимизации фискального эффекта в финансовой системе Республики Беларусь применяется комбинированный налоговый режим, сочетающий фиксированные ставки за единицу оборудования и налог с фактического игрового дохода. С 1 января 2026 года в соответствии с Законом Республики Беларусь от 30 декабря 2025 года № 127-З, которым были внесены изменения в Налоговый кодекс РБ,   фиксированные ставки были проиндексированы на 6,7 процента, и в настоящее время за один игровой стол организаторы обязаны выплачивать 9495 белорусских рублей, за игровой автомат – 319 рублей, за кассу тотализатора – 2993 рубля, а за кассу букмекерской конторы – 1995 рублей, причем эти суммы в полном объеме зачисляются в районные и городские бюджеты базового уровня. Поскольку фиксированный платеж не в полной мере учитывал разницу в доходности заведений, параллельно взимается налог с игрового дохода, ставки по которому с 1 января 2026 года также законодательно увеличились: для наземного бизнеса ставка выросла с 4 до 5 процентов от положительной разницы между принятыми ставками и выплаченными выигрышами, а для стремительно растущего сектора виртуальных игорных заведений она была повышена до 12 процентов, что обеспечивает справедливое перераспределение сверхприбылей в пользу бюджета [4].

Фискальная значимость игорного сектора была высокой и до реформы. Так, только за 2020 год в консолидированный бюджет поступило 39,6 млн бел. рублей налога на игорный бизнес и 37,6 млн бел. рублей подоходного налога с выигрышей. В 2024 году один из крупнейших операторов показал выручку в 2,045 млрд рублей, что отражает растущую привлекательность легального сегмента. Вместе с тем выявляемые Министерство по налогам и сборам (далее – МНС) нарушения – сокрытие оборотов, неучтённые выплаты – потребовали ужесточения контроля и повышения налоговых ставок с 2026 года. Таким образом, новые ставки призваны не только увеличить поступления, но и минимизировать возможность теневых схем [5].

Центральным технологическим инструментом обеспечения прозрачности выступает Специальная компьютерная кассовая система (далее – СККС) – сложный программно-аппаратный комплекс, осуществляющий автоматизированный прием, регистрацию, обработку, учет и сохранение данных о совершаемых операциях в режиме реального времени. С вступлением в силу новых правил технологические требования существенно ужесточились: владельцы виртуальных казино теперь обязаны предоставлять налоговым органам постоянный удаленный доступ к базам данных игроков, а в наземных заведениях срок хранения видеозаписей высокого разрешения увеличен с 30 до 60 суток при жестком ограничении отклонения часов видеосистемы от астрономического времени тремя минутами, что полностью исключает риски фальсификации отчетности [1]. Кроме того, постановлением Совета Министров от 24 декабря 2025 г. № 764 установлен минимальный размер денежных средств на специальном банковском счете организаторов виртуальных игорных заведений – 90 000 базовых величин, а для операторов, проводящих только букмекерские онлайн-игры, – 20 000 базовых величин, что служит дополнительной финансовой гарантией перед игроками [6].

При этом проведение игр и пари на гражданско-правовом уровне регламентируется главой 57 Гражданского кодекса Республики Беларусь, а также широким перечнем нормативных актов, охватывающих лотереи, электронные интерактивные и рекламные игры. [7].

Обеспечение мер безопасности при осуществлении игорной деятельности с 2026 года опирается на исключительно строгие правила верификации клиентов, включающие обязательную двойную проверку личности гражданина (на входе в заведение и повторно в кассе при проведении расчетов), а также тотальный запрет на использование чужих платежных средств, включая реквизиты близких родственников. Прием ставок и выплата выигрышей осуществляются только с использованием карт, счетов или электронных кошельков, принадлежащих непосредственно самому игроку. Кроме того, для защиты национального финансового рынка введен запрет на перечисление денежных средств гражданами в адрес иностранных онлайн-казино, находящихся за пределами правового поля республики, и отечественные банки-эмитенты обязаны жестко блокировать любые подобные транзакции, предотвращая масштабный отток капитала из страны. За нарушение установленных правил предусмотрена система административной ответственности: осуществление деятельности без специального разрешения влечет штрафы до пятисот базовых величин с обязательной конфискацией оборудования и всех сумм ставок, а жесткие санкции также применяются за несвоевременную выплату выигрышей, допуск лиц младше 18 лет и нарушение стандартов технического обслуживания [8].

Таким образом, Республика Беларусь сформировала уникальную модель регулирования игорного бизнеса, сочетающую жёсткий государственный контроль, комбинированное налогообложение и технологическую прозрачность операций (СККС). Принятый Указ № 226 с 2026 года усилил требования к верификации клиентов, увеличил налоговую нагрузку на виртуальные заведения и ввёл дополнительные финансовые гарантии. Реализованные меры, несмотря на сокращение числа организаторов после 2019 года, позволили сохранить инвестиционную привлекательность отрасли и превратили игорную индустрию в высокоорганизованный, прозрачный и фискально значимый сегмент финансовой системы страны.

Список литературы:

1. Вишнев В. Игра по строгим правилам // Экономика Беларуси. Economy of Belarus. – 2012. – № 4 (33). – С. 120–123.
2. Изряднова О.И. Анализ мировой практики государственного регулирования деятельности в сфере азартных игр и практики управления игорными зонами. – М.: Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ, 2016. – 97 с.
3. О деятельности в сфере игорного бизнеса [Электронный ресурс] : Указ Президента Респ. Беларусь, 6 июня 2025 г., № 226 // Эталон — Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2026. — Режим доступа: https://etalonline.by/document/?regnum=p32500226 (дата обращения: 23.05.2026).
4. Об изменении законов по вопросам налоговых правоотношений [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 30 дек. 2025 г., № 127-З // Национальный правовой Интернет-портал Респ. Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2026.
5. МНС отчиталось, сколько налогов заплатили казино и букмекеры за 2020 год [Электронный ресурс] // Sputnik Беларусь. – 10.03.2021. – URL: https://sputnik.by/20210310/MNS-otchitalos-skolko-nalogov-zaplatili-kazino-i-bukmekery-za-2020-god-1047096920.html (дата обращения: 23.05.2026).
6. О порядке осуществления деятельности в сфере игорного бизнеса [Электронный ресурс] : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 24 дек. 2025 г., № 764 // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. — 01.01.2026. — Режим доступа: https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=W22238791 (дата обращения: 23.05.2026).
7. Гражданский кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс] : 7 дек. 1998 г., № 218-З : принят Палатой представителей 28 окт. 1998 г. : одобр. Советом Респ. 19 нояб. 1998 г. : в ред. Закона Респ. Беларусь от 8 янв. 2025 г., № 1-З // Эталон — Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2025. — Режим доступа: https://etalonline.by/document/?regnum=hk9800218. — Дата доступа: 23.05.2026.
8. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях [Электронный ресурс] : 6 января 2021 г., № 91‑З : принят Палатой представителей 18 дек. 2020 г. : одобр. Советом Респ. 18 дек. 2020 г. : в ред. Закона Респ. Беларусь от 15 апр. 2026 г., № 138‑З // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. – URL: https://pravo.by/document/?guid=3871&p0=HK2100091 (дата обращения: 23.05.2026).