МОДЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ФОРМЫ ПРЯМОЙ ДЕМОКРАТИИ В ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВАХ

MODELS OF LOCAL SELF-GOVERNMENT ORGANIZATION AND FORMS OF DIRECT DEMOCRACY IN FOREIGN STATES

Krigina Polina Alexandrovna

Student, Faculty of Law, Specialization in Business Law, Belarusian State Economic University,

Republic of Belarus, Minsk

Kivel Vladimir Nikolaevich

Scientific Supervisor, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Belarusian State Economic University,

Republic of Belarus, Minsk

АННОТАЦИЯ

В статье проводится комплексный сравнительно-правовой анализ организации местного самоуправления в зарубежных странах. Автор выделяет и характеризует три основные модели муниципальной власти: англосаксонскую (на примере Великобритании), континентальную (на примере Франции) и иберийскую (на примере Испании), определяя их специфические черты, объем полномочий и характер контроля со стороны центральной власти. Особое внимание уделяется формам прямой демократии — местным референдумам, собраниям граждан, петициям и публичным слушаниям, которые рассматриваются как инструменты непосредственного волеизъявления населения. Исследуются механизмы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, выделяются три типа инициативы (государственная, муниципальная и взаимная) и условия эффективного политико-правового механизма.

ABSTRACT

The article provides a comprehensive comparative legal analysis of the organization of local self-government in foreign countries. The author identifies and characterizes three main models of municipal authority: the Anglo-Saxon model (using Great Britain as an example), the Continental model (using France as an example), and the Iberian model (using Spain as an example), defining their specific features, scope of powers, and the nature of control exercised by central authorities. Special attention is paid to forms of direct democracy — local referendums, citizens’ assemblies, petitions, and public hearings — which are examined as instruments for the direct expression of the population’s will. The mechanisms of interaction between state authorities and local self-government are explored, identifying three types of initiative (state, municipal, and mutual) and the conditions for an effective political-legal mechanism.

Ключевые слова: Местное самоуправление, англосаксонская модель, континентальная модель, иберийская модель, зарубежные страны, формы прямой демократии, местный референдум, собрания граждан, публичные слушания, взаимодействие органов власти.

Keywords: Local self-government, Anglo-Saxon model, continental model, Iberian model, foreign countries, forms of direct democracy, local referendum, citizens' assemblies, public hearings, interaction of authorities.

Местное самоуправление представляет собой один из ключевых институтов конституционного права зарубежных стран, обеспечивающий участие населения в решении вопросов местного значения. В зависимости от исторических, политических и правовых традиций в различных государствах сформировались обособленные модели организации муниципальной власти. Цель настоящей работы — провести сравнительный анализ англосаксонской, континентальной и иберийской моделей местного самоуправления, а также исследовать формы прямой демократии и механизмы взаимодействия местных органов с государственной властью в зарубежных странах.

В зарубежных государствах сложились три основные модели местного самоуправления: англосаксонская, континентальная (романо-германская) и иберийская. Каждая из них обладает специфическими чертами, обусловленными национальными правовыми системами.

Англосаксонская модель, характерная для Королевства Великобритания, предполагает, что органы местного самоуправления действуют исключительно в рамках конкретных полномочий, прямо закрепленных в законодательстве. Любые действия, не предусмотренные нормативными актами, признаются незаконными. Контроль за деятельностью таких органов является косвенным и осуществляется через судебный надзор и инспекции. В Великобритании правовая основа местного самоуправления формировалась частными статутами парламента, которые делегировали местным органам конкретные полномочия с детальным описанием дозволенных действий [1, с. 3]. Данная модель характеризуется высокой степенью автономии, но при этом жестко ограничена законом.

Континентальная (романо-германская) модель, примером которой служит Французская Республика, отличается сочетанием прямого государственного управления и местного самоуправления. Во Франции присутствуют два варианта управления: назначение чиновников центральной властью и избрание местных советов, выполняющих функции органов самоуправления. При этом советы могут формировать собственный исполнительный орган, а контрольные полномочия чиновников из центра ограничены сферой надзора за законностью решений советов. Важной особенностью данной модели является наличие специального уполномоченного правительства, который осуществляет контроль на местах, а также выраженная иерархичность органов самоуправления, где вышестоящие органы подчиняют себе нижестоящие [2, с. 4].

Иберийская модель реализована в Королевстве Испания. Ее ключевая черта — выборность всех местных администраций на всех уровнях административно-территориального деления. Глава местного органа самоуправления одновременно является избранным представителем населения и представителем центральной власти, однако его полномочия утверждаются государством. В Испании глава местной администрации избирается из числа депутатов совета теми же депутатами, причем законодательство делает упор на коллегиальность: избранный глава не вправе наложить вето на решение большинства депутатов. Отдельным территориальным образованиям в силу исторических, национальных или экономических особенностей предоставляются дополнительные полномочия. В связи с широкой свободой действий местного самоуправления центральная власть направляет специальные инспекции для контроля [3, с. 343].

Таким образом, каждая из рассмотренных моделей имеет свои преимущества и недостатки, которые необходимо учитывать при конституционно-правовом регулировании местного самоуправления.

Формы прямой демократии являются важнейшими элементами системы местного самоуправления, позволяя населению выражать свою волю без посредников в виде выборных депутатов. К таким формам относятся местные референдумы, собрания граждан, народная правотворческая инициатива, публичные слушания, петиции и отзыв депутатов. В научной литературе выделяют две группы форм: обязательного характера (решения которых имеют юридическую силу) и рекомендательного характера (служащие для изучения мнения населения) [4, с. 34].

Высшим уровнем прямой демократии на местном уровне признаются местные референдумы. Право на их проведение закреплено в конституциях Итальянской Республики, Республики Польша, Болгарии, Армении, а также в Основном законе Федеративной Республики Германия. В одних государствах местные жители самостоятельно определяют решения по вопросам местного значения, в других — одобряют или отменяют уже принятые органами самоуправления решения. Законодатель каждого государства устанавливает перечень вопросов, которые могут выноситься на референдум, а также круг лиц, обладающих правом инициативы его проведения [4, с. 34].

Организация собраний местных жителей также является значимым методом реализации прямой демократии. Собрания представляют собой институт совместного принятия решений по общественно значимым вопросам. Во многих государствах такие собрания проводятся не только в сельской местности, но и в отдельных частях крупных городов. В некоторых правопорядках предусмотрен созыв собраний при чрезвычайных ситуациях для оперативного решения возникших проблем. Наиболее широко практика местных собраний распространена в Федеративной Республике Германия и Конфедерации Швейцария [4, с. 37].

Отдельные зарубежные государства не создают обособленные органы прямой демократии, а допускают непосредственное участие граждан в публичных слушаниях принимаемых решений. В этом случае жители не выступают инициаторами решений, но оказывают влияние на их содержание и характер [5, с. 8].

Важное значение имеет также институт петиций. Граждане, зарегистрировав петицию в местном органе самоуправления, могут обратить внимание на определенные вопросы, требующие решения. В эпоху информационных технологий освещение петиций может осуществляться на единых информационных ресурсах. Петиции, набравшие установленное количество голосов в поддержку, подлежат обязательному рассмотрению в представительном органе самоуправления. Прогрессивным направлением развития прямой демократии является предоставление местному населению права отмены неудовлетворяющих решений органов самоуправления при условии получения определенного уровня поддержки. Однако реализация таких механизмов требует высокой правовой грамотности населения и расстановки конкретных приоритетов развития региона.

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления является одной из ключевых проблем конституционного права зарубежных стран. Н.И. Соломка выделяет три группы форм такого взаимодействия с точки зрения инициатора. Первая группа характеризуется инициативой, исходящей от органов государственной власти, в рамках содействия местным органам. Вторая группа предполагает инициативу местных органов в виде обращений в государственные органы. Третья группа включает взаимную инициативу, направленную на подписание договоров или создание временных совместных органов для решения определенных, в том числе чрезвычайных, ситуаций [6, с. 2–3].

Во многих зарубежных государствах ведется поиск решений проблемы согласованности решений органов местного самоуправления. Согласованность влияет на эффективность функционирования государства в целом. Данная проблема относится к политико-правовому механизму взаимодействия, который представляет собой совокупность правовых норм, институтов, структур и учреждений, обеспечивающих реализацию общественных, социальных, политических и экономических отношений. Успешное функционирование политико-правового механизма возможно при наличии строгой иерархии и согласованности между его элементами [7, с. 98].

Зарубежный опыт показывает, что эффективное взаимодействие государственной и местной властей достигается путем грамотного разграничения функций и полномочий, а также высокого уровня лояльности органов друг к другу. Существенное значение имеет правовая основа, предопределяющая пути решения вопросов при согласовании позиций самоуправления и государственной власти. Совершенствование механизма взаимодействия реализуемо посредством передачи определенных полномочий местным звеньям власти при одновременном повышении их ответственности перед населением [7, с. 98].

В ряде зарубежных стран законодательством предусмотрено создание межведомственных комиссий по решению местных вопросов. Принцип формирования таких комиссий предполагает включение представителей органов самоуправления, исполнительных и распорядительных органов. Также закрепляется норма, обязывающая государственные органы рассматривать предложения, выдвинутые органами самоуправления. Данные нормы фактически устанавливают основы взаимодействия различных государственных структур с органами самоуправления при решении местных вопросов.

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы. В зарубежных странах сложились три основные модели местного самоуправления: англосаксонская (Великобритания), континентальная (Франция) и иберийская (Испания). Каждая модель имеет уникальные черты, связанные с объемом полномочий местных органов, характером контроля со стороны центральной власти и степенью выборности.

Формы прямой демократии (местные референдумы, собрания граждан, публичные слушания, петиции) играют важную роль в системе местного самоуправления зарубежных государств. Наиболее развиты эти институты в Германии, Швейцарии, Италии, Польше. Высшим уровнем прямой демократии признается местный референдум.

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления строится на основе трех типов инициативы (государственной, муниципальной и взаимной). Ключевыми условиями эффективного взаимодействия являются разграничение полномочий, правовая определенность и лояльность органов друг к другу. Совершенствование политико-правового механизма связывается с передачей части полномочий на местный уровень при одновременном усилении ответственности местных органов перед населением.

Список литературы:

1. Хазиева, Э. М. Органы местного самоуправления в зарубежных странах / Э. М. Хазиева, И. Р. Бадретдинов. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/organy-mestnogo-samoupravleniya-v-zarubezhnyh-stranah/viewer. – Дата доступа: 28.03.2026.
2. Поздняков, Е. Ю. Сравнительный анализ англосаксонской и французской моделей местного самоуправления / Е. Ю. Поздняков. – Режим доступа: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_36990792_30807778.pdf. – Дата доступа: 29.03.2026.
3. Чихладзе, Л. Т. Местное самоуправление в Испании: статус и особенности правового регулирования / Л. Т. Чихладзе, Е. Ю. Комлев. – Режим доступа: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_41468878_17782113.pdf. – Дата доступа: 30.03.2026.
4. Кондратович, М. Н. Формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления в зарубежных странах / М. Н. Кондратович // Журнал Белорусского государственного университета. Право. – 2022. – № 2. – С. 34–37.
5. Баулина, Е. И. Публичные слушания как форма участия населения в принятии решений по вопросам местного значения / Е. И. Баулина. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/publichnye-slushaniya-kak-forma-uchastiya-naseleniya-v-prinyatii-resheniy-po-voprosam-mestnogo-znacheniya/viewer. – Дата доступа: 10.04.2026.
6. Вишнякова, Л. В. Формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления / Л. В. Вишнякова. – Режим доступа: https://www.elibrary.ru/download/elibrary_46694746_87883126.pdf. – Дата доступа: 10.04.2026.
7. Ондар, Е. К. Совершенствование механизма взаимодействия между федеральными и региональными органами государственной власти / Е. К. Ондар. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-mehanizma-vzaimodeystviya-mezhdu-federalnymi-i-regionalnymi-organami-gosudarstvennoy-vlasti/viewer. – Дата доступа: 10.04.2026.