ПРОБЛЕМЫ КОРРУПЦИИ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ВЛАСТИ

АННОТАЦИЯ

Исследование основных направлений по противодействию коррупции в государственных и муниципальных органах власти в Республике Татарстан.

Ключевые слова: коррупция; механизмы противодействия; государственные и муниципальные органы.

Любовь граждан к своей стране, в подавляющем случае, дискредитирует беззаконие, отсутствие страха перед наказанием, необъективное отношение к гражданам со стороны государственных органов. Люди могут переносить тяготы ограничений и принуждений, но ощущение несправедливости приводит к потере доверия к руководству страны или республики. В общественном сознании формируется представление о уязвимости населения и перед миром криминала, и перед лицом власти. Коррупция является питательной средой для организованной преступности, терроризма и экстремизма.

Коррупция является результатом упадка моральных ценностей общества, исконных национальных традиций и обычаев. Для искоренения коррупции необходимо изменить отношение общества к этому явлению.

Проблема вышла за рамки единичных фактов коррупции и превратилась в системное явление, которое бросает вызов безопасности государства.

Коррупция в стране стала повсеместной проблемой, пронизывающей все эшелоны власти. Как показывают опросы, практически не осталось государственных органов, которые бы не сталкивались с этим явлением. К числу самых коррумпированных сфер традиционно относят таможню и налоговую службу, ГИБДД и правоохранительные органы в целом, а также судебную власть и прокуратуру. Высокий уровень коррупции также наблюдается в сферах распределения природных ресурсов и образования. В то же время армия, финансовый блок, крупные госкомпании и здравоохранение считаются несколько менее подверженными этой проблеме.

Риск коррупции значительно возрастает, если зарплата государственных служащих существенно уступает доходам в частном секторе (например, у рядовых сотрудников таможни). Вместе с тем рост заработной платы государственных служащих не является самодостаточной мерой для борьбы с коррупцией. Эта реформа должна быть частью более широкой программы по её предотвращению.

Причины коррупции принято классифицировать по трём основным направлениям: экономическому, правовому и социально-нравственному.

Среди экономических предпосылок для коррупции выделяют такие факторы, как низкая заработная плата чиновников, бюрократическая сложность получения разрешений, закрытый характер проведения тендеров, а также пассивность бизнеса в вопросах прозрачности, высокий уровень налогообложения и отсутствие действенного общественного надзора.

Среди причин, относящихся к сфере государственно-правового регулирования, можно выделить несовершенство правовой базы, общую слабость государственных институтов, а также попустительство властей по отношению к коррупционным проявлениям. Серьёзную проблему создают круговая порука чиновников и неэффективность существующих механизмов защиты государства от коррупции.

Среди социально-нравственных факторов можно назвать укоренившуюся привычку решать проблемы в обход закона, взаимное покровительство взяткодателей и взяткополучателей. К ним также относятся недостаточная осведомлённость граждан о своих правах, их бездействие и неверие в справедливость, что во многом обусловлено круговой порукой в органах власти.

Данные свидетельствуют о том, что коррупция в госструктурах эволюционирует от отдельных правонарушений к системному явлению. Государственные органы, обладая регуляторными полномочиями, выстраивают внутренние механизмы таким образом, чтобы получать дополнительные доходы — как в виде официальных пошлин, так и в форме теневых платежей.

Следующая информация подтверждает, что коррупционные проявления носят массовый характер и затрагивают работу всего государственного аппарата (см. табл. 1). [1, с.78]

Таблица 1

Распространённость коррупционных проявлений в РФ

По результатам опроса, 45,1% жителей Республики Татарстан оценивают уровень коррупции как «средний». «Низким» его считают около трети респондентов, в то время как доля тех, кто считает его «высоким», в два раза меньше. (см. рис.1) [2, с. 3]

Рисунок 1 Оценка уровня коррупции в Республике Татарстан, %

Разнообразие форм коррупции наглядно иллюстрируют результаты социологических исследований, показывающие, как граждане воспринимают и сталкиваются с этим явлением. (см. табл.2) [1, с. 83]

Таблица 2

Формы проявления коррупции

Эффективное противодействие коррупции требует системного подхода, предполагающего реализацию целого комплекса мер:

- политико-идеологических,

- правовых,

- организационно-технических,

- социально-экономических и др.

Среди практических шагов следует отметить:

- важно законодательно разграничить сферы ответственности госорганов, чтобы функции принятия решений, их исполнения, контроля и сервисного обслуживания не пересекались;

- расширение числа поставщиков государственных услуг для стимулирования конкуренции;

- ограничение роли государственных органов в экономической деятельности, в первую очередь касающейся разрешительных процедур;

- обеспечить открытость и доступность для населения всей не являющейся секретной административной информации;

- повышение общественного доверия к госслужбе и формирование позитивного имиджа чиновника;

- размещение в открытом доступе данных социологических исследований о степени коррумпированности отдельных подразделений, министерств и госучреждений на уровне субъектов Федерации;

- максимальное вовлечение общественных организаций, СМИ, журналистских сообществ, профсоюзов и экспертных центров в антикоррупционную деятельность.

- противодействие коррупции должно заключаться в улучшении экономического и служебного законодательства, а не в усилении уголовной ответственности;

- ограничение гарантий неприкосновенности для высших государственных чиновников с целью обеспечения их ответственности за коррупционные правонарушения;

- повышение эффективности информационного обмена между органами власти, СМИ и общественными организациями для обеспечения полноты и достоверности сведений о деятельности государственных структур;

- в качестве главного наказания за коррупцию рассматривать запрет на трудоустройство в государственные структуры и аннулирование всех привилегий, связанных с госслужбой;

- обращение в доход государства имущества коррупционеров, чтобы полученные средства были направлены на программы, обеспечивающие гражданам достойный уровень жизни.

Среди мер организационно-технического характера можно отметить следующее:

- создание системы защиты информации, которая предотвратит утечки данных, способных стать инструментом для коррупции;

- для воспитания государственных служащих, особенно новичков, необходимо активно пропагандировать нравственные ориентиры общества и формировать у них нулевую терпимость к любым коррупционным проявлениям, независимо от их масштаба;

- формирование такой системы стимулов, при которой честность и профессионализм на госслужбе становятся выгодными в материальном и моральном отношении;

- обеспечение открытого и подотчётного контроля за деятельностью нижестоящих чиновников со стороны вышестоящих органов;

- реструктуризация государственной службы, направленная на сокращение избыточного административного аппарата;

- формирование механизма компенсации ущерба, причинённого гражданам коррупционными действиями;

- закрепление в нормативных актах прав и обязанностей госслужащих, а также их персональной ответственности за нарушение этических стандартов, включая коррупцию.

В рамках социально-экономической политики предлагается осуществить следующее:

- создание конкурентной среды и коммерциализация в сфере социальных (в том числе коммунальных) услуг устраняют дефицит и коррупционные практики, формируя здоровый рынок;

- создание механизма, при котором качество и доступность основных услуг напрямую зависят от эффективности работы органов местного самоуправления, формируемых населением;

- разгрузка государства путём делегирования части социальных полномочий общественным организациям под надзором государственных органов;

В итоге можно выделить ряд механизмов противодействия коррупции, которые должны стать фундаментом для разработки и внедрения соответствующих технологий.

В целях изучения ситуации с бытовой коррупцией и оценки её масштабов в Республике Татарстан в 2024 году было организовано социологическое исследование. Опрос проводился среди населения региона во исполнение государственной программы по реализации антикоррупционной политики, утверждённой постановлением Кабинета Министров №512 от 19.07.2014.

Социологическое исследование охватило 3240 совершеннолетних граждан Республики Татарстан. Интервьюирование проводилось в формате личного формализованного опроса, гарантируя респондентам полную анонимность.

По данным опроса, 44,4% жителей Татарстана осведомлены о мерах, принимаемых властями для борьбы с коррупцией: 10% следят за этой темой постоянно, а 34,4% — интересуются время от времени. Ещё 27,9% респондентов что-то слышали о таких мерах, но не могут вспомнить подробности. При этом отмечается рост информированности населения по этому вопросу. Лишь 7,5% участников признались, что ничего не знают о действиях властей по противодействию коррупции (см. рис.2).

Рисунок 2. «О мерах, которые власти принимают для противодействия коррупции», %

Около половины респондентов (52,5%) указали, что знают о применении такой меры, как увольнение чиновников, уличённых в коррупции. Менее половины участников опроса (45,1% и 43,2% соответственно) осведомлены о ведении антикоррупционной пропаганды в средствах массовой информации и о возбуждении судебных дел против взяточников (см. рис.3).

Рисунок 3. «О каких действиях со стороны властей Республики Татарстан, направленных на борьбу с коррупцией, Вы лично знаете?», %

Респонденты считают одинаково действенными два направления: работу по выявлению и расследованию коррупционных преступлений, а также контроль за расходами должностных лиц. Каждый из этих вариантов набрал по 41,3% голосов.

Для эффективного противодействия коррупции необходимо определить и систематизировать основные приёмы и методы работы. Ниже представлены ключевые направления, выделенные в ходе изучения проблемы.

Инструменты политико-идеологического характера, направленные на профилактику и борьбу с коррупционными проявлениями:

- воспитание нетерпимости к коррупции в обществе с помощью образовательных программ для несовершеннолетних, а также производства художественных фильмов и других медиаматериалов;

- важно бороться с вредным стереотипом «воруют все», который способствует коррупции. Этому помогут профессиональные конкурсы для рядовых сотрудников и корпоративные награды за честность и профессионализм среди руководителей;

- внедрить правило, по которому при серьёзных подозрениях на коррупцию в учреждении руководство обязано применять профилактические меры;

- информирование граждан о порядке действий при нарушении их прав с привлечением комментариев юристов и психологов, а также повышение общей правовой грамотности населения;

- создание государственной программы, в рамках которой любой гражданин сможет получить административную информацию в центрах информирования населения.

- обязательное обнародование всех материалов о коррупционных действиях, за исключением тех, что затрагивают национальную безопасность.

Правовые методы предупреждения и пресечения коррупции:

- в связи с публичным статусом деятельности чиновников предлагается предусмотреть возможность ограничения их права на неприкосновенность частной жизни и тайну сообщений (переписки, телефонных переговоров и др.);

- рассмотреть возможность законодательного закрепления нормы, согласно которой значительное расхождение между расходами и доходами должностного лица трактуется как доказательство его вины, пока не доказано обратное;

- нормативно установить обязанность государственного служащего в случае возникновения сомнений в правомерности полученного распоряжения незамедлительно уведомить об этом в письменной форме своего непосредственного руководителя и руководителя, издавшего приказ, с требованием предоставить его письменное подтверждение;

- предлагается сделать проведение криминологической экспертизы неотъемлемой частью законотворческого процесса при подготовке значимых антикоррупционных законов;

- исключить коррупционные преступления из перечня деяний, на которые распространяется амнистия, и увеличить сроки для снятия или погашения судимости, внеся поправки в статьи 84–86 УК РФ;

- внедрить строгий финансовый контроль за доходами и имуществом чиновников и их семей, обязательную проверку деклараций, а также анализ предпринимательской деятельности родственников на предмет злоупотребления служебным положением.

Организационно-технические меры по предупреждению и пресечению коррупции:

- предлагается ввести механизм распределения молодых специалистов и лиц, впервые поступающих на государственную службу, в качестве меры по пресечению формирования в государственных органах закрытых неформальных сообществ (кланов), являющихся питательной средой для системной коррупции и создания организованных преступных групп управленцев;

- для обучения чиновников предлагается использовать тренинговые форматы, моделирующие ситуации, в которых они могут столкнуться с коррупционным соблазном, с целью выработки устойчивых моделей правильного поведения;

- ввести обязательную присягу для лиц, поступающих на государственную службу;

Основной упор в борьбе с коррупцией следует делать на совершенствовании экономического законодательства и законодательства о госслужбе, а не на ужесточении уголовных мер. Закон должен быть направлен на искоренение коррупции как явления, а не только на наказание отдельных коррупционеров. Успех антикоррупционной политики обеспечивается не отдельными мерами, а их системным и комплексным применением.

Для реализации этой политики необходимо предпринять следующие шаги:

- лица, чья вина в совершении коррупционных правонарушений доказана, должны быть лишены права в дальнейшем занимать государственные посты;

- укрепление авторитета и привлекательности работы на государственной службе;

- разработка и реализация комплекса мер, направленных на повышение общественного доверия к институту государственной службы и формирование положительного образа российского чиновника.

Для противодействия коррупции требуется создать систему мониторинга потенциальных точек возникновения коррупционных проявлений, а также ввести регулярную ротацию и перераспределение государственных служащих.

Список литературы:

1. Денисов С.А. Формирование контрольной ветви государственной власти для противодействия коррупции // Государство и право. — 2012. —№ 3. —С.78—83.
2. Лохотской А.В. Электронный Татарстан от 28.12.2024№ 02-11554  [Электронный ресурс] // сайт.URL: https://anticorruption.tatarstan.ru/file/pub/pub_4427653.pdf (дата обращения: 24.03.2026).
3. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ. (ред. от 28.12.2010 «О системе государственной службы Российской Федерации»// Парламентская газета. —№ 98 от 31.05.2003.
4. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 21.11.2011, с изм. от 22.11.2011) «О государственной гражданской службе Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. — 02.08.2004. — № 31. — С. 3215.