ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ

FEATURES OF WORK ORGANIZATION FOR CIVIL SERVANTS

Khaletskaia Arina Sergeevna

Student, Faculty of Social Sciences, HSE University,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Автором проанализированы особенности организации труда государственных служащих с точки зрения особенностей государственной службы, ее элементы. Указывается на особую значимость организации труда государственных служащих для системы государственной службы и государственного управления.

ABSTRACT

The author analyzes the characteristics of the organization of civil servants’ work from the perspective of the nature of the civil service and its components. The author highlights the particular importance of the organization of civil servants’ work for the civil service system and public administration.

Ключевые слова: госслужба; организация труда; трудовой процесс.

Keywords: civil service; work organization; work process.

Государственные служащие относятся к особой категории работников. С одной стороны, они обладают специальным правовым статусом как лица, обеспечивающие исполнение полномочий Российской Федерации, органов государственной власти всех уровней и лиц, замещающих государственные должности в соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» [2]. С другой стороны, государственные служащие осуществляют трудовую деятельность, т.е. являются работниками – лицами, вступившими в трудовые отношения с работодателями (ст. 15 ТК РФ) [1].

В отличие от работников коммерческих организаций, целью деятельности государственных служащих является обеспечение стабильности функционирования системы государственного управления, законности и удовлетворение общественных интересов. От эффективности организации труда государственных служащих зависит качество предоставляемых гражданам государственных услуг, эффективность деятельности государственных органов и степень доверия к ним граждан. Поэтому организация их труда имеет особенности, отличающие ее от организации труда других работников, что и будет далее рассмотрено в настоящей статье.

Под организацией труда понимается «комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное использование рабочей силы» [4, с. 55]. Она состоит из таких элементов как разделение и регулирование труда, повышение квалификации работников, ПВТР, организация рабочих мест, условия и охрана труда [4, с. 55]. Особенности государственной службы оказывают влияние на каждый из элементов организации труда государственных служащих. Одной из основных особенностей организации труда государственных служащих является то, что она реализуется в составе аппарата государственного органа.

В органах государственной власти организация труда основана на должностной иерархии. Работник, замещающий определенную должность, имеет определенный круг должностных прав и обязанностей, а также свое место в структуре органа государственной власти. Перевод с одной должности на другую осуществляется в строго установленном законом порядке и в случае, если работник по квалификационным требованиям подходит на должность (уровень образования, стаж работы и т.д.). Все должности государственной службы нормативно определены для каждого вида государственной службы [3].

Разделение труда на государственной службе осуществляется по должностям. Если в структурном элементе государственного органа, например, в отделе, работает несколько сотрудников, как правило, среди них есть руководитель (начальник) отдела, его заместитель (не всегда), и сотрудники, находящиеся на одинаковой должности. Разделение труда между последними осуществляется по соглашению между ними или руководителем (начальником) отдела, который осуществляет общий контроль за работой подчиненных и организует работу своего отдела.

В отличие от коммерческих организаций, управленческая деятельность в аппарате органа государственной власти проблематична для оценивания с позиции ее эффективности. Как правило, премирование по результатам работы осуществляется при отсутствии жалоб и наложенных взысканий, без учета иных критериев. В некоторых государственных органах существуют внутренние критерии оценивания. Например, в судебных органах для оценки эффективности работы судей применяется критерий качества решений – показателя доли обжалованных и отмененных вышестоящей инстанцией решений. Такой показатель не представляется эффективным, поскольку на него оказывает влияние большое число внешних факторов: общее количество рассмотренных дел, категория дел, возможность отмены по процессуальным основаниям и т.д.

Поскольку структура государственного органа включает отделы или иные подразделения, осуществляющие разные виды деятельности, для слаженной работы государственного органа в целом необходимо взаимодействие между ними, что осуществляется за счет кооперации труда государственных служащих. Она осуществляется на основании должностных регламентов или через начальников отделов. Регламентов взаимодействия между отделами или подразделениями в государственных органах, в отличие от коммерческих организаций, как правило, не имеется.

В связи с особой ролью, которую играют органы государственной власти в обеспечении нормального функционирования государства и жизни общества, на государственных служащих налагается дополнительная обязанность – осуществлять свою деятельность в соответствии с положениями Кодекса этики и служебного поведения [5, с. 7]. Несмотря на то, что такие Кодексы не являются нормативно-правовыми актами, нарушение их положений может привести к привлечению к ответственности в виде увольнения по причине утраты доверия (аналогичное основание применяется и при нарушении антикоррупционного законодательства) [6, с. 42]. Такое основание увольнения применяется только к государственным служащим.

Из всего указанного выше следует вывод о наличии значительного, иногда даже чрезмерного, государственного нормативного регулирования трудовой деятельности государственных служащих. Нормативное регулирование трудовой деятельности работников организаций всех форм собственности, как правило, ограничивается нормами трудового законодательства и локальными нормативными актами. Трудовая деятельность государственных служащих дополнительно регулируется большим числом нормативных и подзаконных актов, различающихся в зависимости от вида государственной службы.

Таким образом, организация труда государственных служащих имеет множество особенностей, которые связаны, в первую очередь, с нормативным регулированием государственной службы. Среди основных ее недостатков можно отметить фактическое отсутствие критериев оценивания реальной эффективности деятельности государственных служащих.

Список литературы:

1. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 29.12.2025, с изм. от 06.02.2026) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 3.
2. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (ред. от 29.09.2025) «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.
3. Указ Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 (ред. от 26.02.2026) «О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // Собрание законодательства РФ. –  2006. – № 1. – Ст. 118.
4. Менлибаев А. Основные элементы организации труда // Символ науки. – 2024. – № 2-2-1. – С. 55-56.
5. Новиков А.А. Управление профессиональной этикой в государственных органах // Государственная служба. – 2023. – № 4. – С. 6-10.
6. Попова С.С. Увольнение в связи с утратой доверия: нарушение этических или антикоррупционных норм? // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). – 2021. – № 3. – С. 39-57.