ОТ ПФР И ФСС К СФР: ЭВОЛЮЦИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИИ

FROM PFR AND FSS TO SFR: EVOLUTION OF THE SOCIAL INSURANCE SYSTEM IN RUSSIA

Ibragimov Magomed Bagavutdinovich

Student, Faculty of Economics and Management, Dagestan State University of National Economy (DSUNE),

Russia, Makhachkala

Magomedova Patimat Abuyusupovna

Scientific Advisor, Associate Professor, Candidate of Economic Sciences, Department of Finance and Credit, Dagestan State University of National Economy (DSUNE),

Russia, Makhachkala

АННОТАЦИЯ

В статье исследуется процесс трансформации системы социального страхования в Российской Федерации, связанный с объединением Пенсионного фонда России (ПФР) и Фонда социального страхования (ФСС) в единый Социальный фонд России (СФР). Проанализированы исторические предпосылки реформирования, нормативно-правовые основы создания СФР и первые результаты деятельности объединённого фонда. На основе данных Росстата, СФР и ФНС России рассмотрены ключевые проблемы функционирования новой системы: технические сложности интеграции информационных систем, адаптация персонала, унификация административных процедур. Предложены рекомендации по повышению эффективности работы СФР и совершенствованию механизмов социальной защиты населения.

ABSTRACT

The article examines the transformation process of the social insurance system in the Russian Federation, associated with the merger of the Pension Fund of Russia (PFR) and the Social Insurance Fund (FSS) into the unified Social Fund of Russia (SFR). The historical prerequisites for reform, the regulatory framework for creating the SFR, and the initial results of the merged fund's activities are analyzed. Based on data from Rosstat, SFR, and the Federal Tax Service of Russia, the key problems of the new system's functioning are examined: technical difficulties in integrating information systems, personnel adaptation, and unification of administrative procedures. Recommendations for improving the efficiency of the SFR and enhancing social protection mechanisms are proposed.

Ключевые слова: Социальный фонд России, Пенсионный фонд России, Фонд социального страхования, социальное страхование, пенсионное обеспечение, страховые взносы, социальная защита, реформирование, государственные внебюджетные фонды.

Keywords: Social Fund of Russia, Pension Fund of Russia, Social Insurance Fund, social insurance, pension provision, insurance contributions, social protection, reform, state extra-budgetary funds.

Система социального страхования является ключевым элементом социальной политики любого государства, обеспечивая защиту граждан от социальных рисков: старости, инвалидности, временной нетрудоспособности, материнства и безработицы. В Российской Федерации на протяжении более чем тридцати лет функционировала модель, основанная на деятельности двух крупнейших государственных внебюджетных фондов — Пенсионного фонда России (ПФР) и Фонда социального страхования (ФСС) [1, с. 45].

Пенсионный фонд Российской Федерации был создан 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР для государственного управления финансами пенсионного обеспечения. На протяжении более 30 лет ПФР являлся крупнейшим государственным внебюджетным фондом страны, администрирующим пенсионные права граждан [4, с. 112]. Фонд социального страхования Российской Федерации был образован 1 января 1991 года и отвечал за обеспечение выплат по временной нетрудоспособности, материнству, производственным травмам и профессиональным заболеваниям [5, с. 87].

К 2022 году совокупный бюджет ПФР и ФСС превышал 12 триллионов рублей, а численность сотрудников составляла более 130 тысяч человек. Однако параллельное функционирование двух фондов создавало ряд проблем: дублирование функций, разрозненность информационных систем, необходимость многократного обращения граждан в различные ведомства [6, с. 34].

Нормативно-правовые основы создания Социального фонда России

Правовой основой создания СФР стал Федеральный закон от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации». Согласно данному закону, СФР является правопреемником ПФР и ФСС по всем правам и обязательствам [8]. Одновременно был принят Федеральный закон № 237-ФЗ, установивший единый тариф страховых взносов в размере 30% в пределах единой предельной величины базы и 15,1% сверх неё [9, с. 56].

Ключевым нововведением стало введение единой формы отчётности ЕФС-1 вместо ранее существовавших СЗВ-М, СЗВ-ТД, СЗВ-СТАЖ и 4-ФСС. По оценкам Министерства труда и социальной защиты РФ, это позволило сократить количество отчётных форм для работодателей на 40% [10]. Единая предельная величина базы для исчисления страховых взносов в 2024 году составила 2 225 000 рублей, а в 2025 году увеличена до 2 434 000 рублей [11].

Результаты деятельности СФР и динамика ключевых показателей

За два года функционирования СФР продемонстрировал положительную динамику по ключевым показателям деятельности. Бюджет фонда в 2024 году составил 15,6 триллиона рублей, что на 12% превышает показатели 2023 года [3]. Средний размер страховой пенсии по старости в 2024 году достиг 23 405 рублей, а к 2025 году прогнозируется его увеличение до 24 800 рублей [12, с. 89].

Таблица 1

Динамика ключевых показателей системы социального страхования в России, 2021–2025 гг

Примечание: составлено автором по данным СФР и Росстата [3, 12]. * — прогнозное значение

Проблемы функционирования СФР и пути их решения

Несмотря на положительные результаты реформы, функционирование СФР сопряжено с рядом проблем переходного периода. Первая проблема — технические сложности интеграции информационных систем. Объединение баз данных ПФР и ФСС потребовало масштабной работы по гармонизации программного обеспечения. По данным Счётной палаты РФ, в 2023 году было зафиксировано более 15 тысяч обращений граждан, связанных с техническими сбоями при назначении выплат [6, с. 78].

Вторая проблема — адаптация персонала и оптимизация штатной численности. Объединение фондов привело к сокращению численности сотрудников со 130 до 98 тысяч человек, что создало дополнительную нагрузку на оставшийся персонал [10]. Третья проблема — унификация административных процедур и нормативных актов. Необходимость приведения в соответствие сотен подзаконных актов требует значительного времени и ресурсов.

Таблица 2

Проблемы функционирования СФР и рекомендуемые пути решения

Примечание: составлено автором по материалам Счётной палаты РФ и СФР [3, 6]

Для решения выявленных проблем предлагается комплекс мер. Во-первых, необходимо завершение интеграции информационных систем и создание единой цифровой платформы СФР с использованием технологий искусственного интеллекта для автоматизации типовых операций. Во-вторых, целесообразно развитие системы межведомственного электронного взаимодействия для сокращения времени обработки заявлений граждан. [2, с. 124].

Практика крупных российских компаний подтверждает эффективность централизации. По данным ПАО «Сбербанк», переход на единую отчётность позволил сократить трудозатраты на взаимодействие с социальными фондами на 25% [7].

Заключение

Проведённое исследование позволяет сформулировать следующие выводы. Объединение ПФР и ФСС в единый Социальный фонд России представляет собой закономерный этап эволюции системы социального страхования, направленный на повышение эффективности социальной защиты населения. Создание СФР обеспечило: унификацию страховых тарифов и отчётности, сокращение административных барьеров для работодателей, формирование единого окна для получения социальных услуг гражданами.

Вместе с тем выявлены проблемы переходного периода: технические сложности интеграции информационных систем, необходимость адаптации персонала, унификация нормативной базы. Решение данных проблем требует комплексного подхода, включающего модернизацию ИТ-инфраструктуры, развитие компетенций сотрудников и совершенствование нормативно-правового регулирования.

Список литературы:

1. Роик В.Д. Социальное страхование в России: институциональные основы и перспективы развития: монография. — М.: Проспект, 2023. — 384 с.
2. Соловьёв А.К. Пенсионная система России: эволюция и современное состояние: учебное пособие. — М.: Юрайт, 2024. — 298 с.
3. Социальный фонд России. Отчёт о деятельности СФР за 2024 год [Электронный ресурс]. — URL: https://sfr.gov.ru/about/report/ (дата обращения: 15.01.2025).
4. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: учебник. — 9-е изд. — М.: Проспект, 2023. — 560 с.
5. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учебник для вузов. — 5-е изд. — М.: Юрайт, 2024. — 449 с.
6. Счётная палата Российской Федерации. Заключение по результатам проверки деятельности СФР в 2023 году [Электронный ресурс]. — URL: https://ach.gov.ru/checks/ (дата обращения: 18.01.2025).
7. Официальный сайт ПАО «Сбербанк». Годовой отчёт за 2024 год [Электронный ресурс]. — URL: https://www.sberbank.ru/ru/investor-relations/reports-and-publications (дата обращения: 20.01.2025).
8. Федеральный закон от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» [Электронный ресурс]. — URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_421786/ (дата обращения: 10.01.2025).
9. Гусева Т.С., Хлистун Ю.В. Единый социальный фонд: правовые аспекты создания и функционирования // Право и экономика. — 2023. — № 4. — С. 52–61.
10. Министерство труда и социальной защиты РФ. О создании единой системы социального обеспечения [Электронный ресурс]. — URL: https://mintrud.gov.ru/social/social-fund (дата обращения: 12.01.2025).
11. Федеральная налоговая служба. Информация о предельной величине базы для исчисления страховых взносов на 2025 год [Электронный ресурс]. — URL: https://www.nalog.gov.ru/rn77/taxation/taxes/sv/ (дата обращения: 14.01.2025).
12. Росстат. Социально-экономическое положение России за 2024 год [Электронный ресурс]. — URL: https://rosstat.gov.ru/compendium/document/50801 (дата обращения: 16.01.2025).