ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА

PROBLEMS OF ADMINISTRATIVE AND LEGAL REGULATION IN THE SPHERE OF ATMOSPHERIC AIR PROTECTION

Krasnikova Valeria Vladimirovna

Student, Department of Civil Law and Procedure, Lipetsk Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Lipetsk

Izmalkov Alexander Vladimirovich

Academic supervisor, PhD in Law, assoc. professor, Lipetsk Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Lipetsk

АННОТАЦИЯ

В данной статье выявлены особенности административно-правового регулирования в сфере защиты атмосферного воздуха в Российской Федерации.

ABSTRACT

This article identifies the specific features of administrative and legal regulation in the sphere of atmospheric air protection in the Russian Federation.

Ключевые слова: атмосферный воздух, административно-правовое регулирование, охрана атмосферного воздуха, административные штрафы и административное приостановление деятельности.

Keywords: atmospheric air, administrative and legal regulation, atmospheric air protection, administrative fines, and administrative suspension of activities.

Актуальность изучения проблем административно-правового регулирования в сфере защиты атмосферного воздуха в Российской Федерации обусловлена возрастающей экологической, социальной и экономической значимостью обеспечения благоприятного состояния воздушной среды. В условиях продолжающейся индустриализации, урбанизации и развития транспортной инфраструктуры, нагрузка на атмосферу неуклонно растет, что приводит к ухудшению качества воздуха, негативно сказывается на здоровье населения, биологическом разнообразии и экономическом благосостоянии регионов. Существующая система административно-правового регулирования, призванная контролировать и минимизировать негативное воздействие, характеризуется рядом проблем, требующих решения.

Охрана атмосферного воздуха представляет собой систему мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и негативного воздействия на окружающую среду.

Административно-правовое регулирование защиты атмосферного воздуха в России основывается на таких нормативно-правовых актах, как Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и сопутствующие подзаконные акты.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», «охрана атмосферного воздуха – система мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и негативного воздействия на окружающую среду» [2].

Административная ответственность за нарушение правил охраны атмосферного воздуха предусмотрена статьей 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако, в КоАП РФ выделяются всего два критерия, в соответствии с которыми может быть выявлен состав административного правонарушения в данной сфере, и на нарушителя могут быть наложены меры административной ответственности. Ими являются нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него, а также нарушение правил эксплуатации промышленного оборудования по очистке воздуха, либо его неприменение в процессе деятельности юридическими лицами. Санкциями являются административные штрафы и административное приостановление деятельности [1]. Однако, величина штрафов за это правонарушение не более 20 тыс. рублей, что, в свою очередь, часто не соответствует реальной величине ущерба, нанесенного атмосферному воздуху. В связи с тем, что размеры штрафов в КоАП РФ малы, а приостановление деятельности как мера административной ответственности, применяется редко, – руководству предприятий проще оплатить их, чем закупать дорогостоящие очистные сооружения.

Для решения существующих проблем административно-правового регулирования в сфере защиты атмосферного воздуха, как считает М. Д. Плачинда, «необходимо разработать комплексный подход, который будет учитывать взаимосвязь между различными аспектами охраны окружающей среды и эко­номики, а также глобальные последствия загрязнения воздуха. Важным шагом является усиление международного сотрудничества в области охраны атмосферного воздуха и создание более эффективных механиз­мов контроля и регулирования загрязнения» [3, с. 52]. Кроме того, необходимо усилить региональный принцип охраны атмосферного воздуха, в связи с чем следует расширить возможности субъектов РФ в сфере экологического нормирования, с учетом фактической экологической ситуации [4, с. 133].

Таким образом, проблемы административно-правового регулирования защиты атмосферного воздуха в России носят системный характер и требуют комплексных законодательных, институциональных и технологических решений для повышения его эффективности и обеспечения конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду. Скорейшее решение данных проблем необходимо для достижения целей устойчивого развития и обеспечения экологической безопасности государства.

Список литературы:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30 дек. 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2025 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1, ч. 1. — Ст. 1.
2. Об охране атмосферного воздуха: федер. закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ (в ред. от 08 августа 2024 г.) // Собрание законодательства РФ. — 1999. — № 18. — Ст. 2222.
3. Плачинда М.Д. Атмосферный воздух как объект правовой охраны / М.Д. Плачинда // Пробелы в российском законодательстве. — 2024. — Т. 17, № 7. — С. 51-56.
4. Ярцев Р.Э. Проблемы правовой охраны атмосферного воздуха / Р.Э. Ярцев // Развитие науки и практики в глобально меняющемся мире в условиях рисков: сборник материалов XV Международной научно-практической конференции (Москва, 30 декабря 2022 г.). — М.: Алеф, 2022. — С. 131-134.