ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ТУРИЗМА

Перед тем, как перейти к рассмотрению и анализу различных методов и подходов, позволяющих оценить деятельность государственных органов в области туризма, необходимо дать определение эффективности государственного управления. По мнению Васильевой М.В., эффективность управления – это степень приспособленности этого процесса к достижению целей [1, c. 3]. Более точное определение дает Очирова Т.Б. в своем исследовании, посвященном методам оценки эффективности системы государственного управления в области туризма, в котором автор трактует эффективность системы как «свойство процесса функционирования системы, которое характеризует уровень его приспособленности к достижению определенной установленной цели» [4, c. 20].

Морозова Н.С. и Морозов М.А. определяют эффективность как уровень достигнутого результата к требуемому или планируемому результату при определенных затраченных ресурсов. Иными словами, эффективность выражается степенью достижения конкретной цели с учетом определенных затрат [3].

Необходимо отметить, что оценка эффективности позволяет не только выявлять достижения и слабые места государственной политики и в последствии усовершенствовать механизм государственного управления, но и дает возможность обществу наблюдать и контролировать качество деятельности государственных органов в любых отраслях.

При оценке эффективности государственного управления должны учитываться следующие два значимых аспекта: целевой и функциональный. Первый аспект предполагает оценку степени соответствия нормативных значений целевых показателей какой-либо программы развития фактически значениям этих показателей, что напрямую отражает результативность проводимой государственной политики, ее достижения или слабые места. В свою очередь, функциональный аспект подразумевает показатели качества реализации основных функций управления.

Далее речь пойдет о существующих методах оценки эффективности деятельности органов государственной власти в области туризма. Поскольку значение развития туристской отрасли для общества и государства в целом растет с каждым годом, то оценка эффективности функционирования данного экономического сектора представляется необходимой процедурой. Как уже было сказано раннее, именно государственная политика оказывает серьезное влияние на развития туристской индустрии. Соответственно, эффективность функционирования отрасли туризма определяется эффективностью государственного управления в данной области. Анализ не только отечественных, но и зарубежных исследовательских публикаций показал, что тема оценки качества деятельности органов государственной власти в сфере туризма является недостаточно разработанной. Найти универсальный и подходящий метод сложно, поскольку в государственном секторе отсутствует единый показатель результативности деятельности государственных структур. Например, в коммерческом секторе таким показателем выступает прибыль. Помимо этого, если тему оценки эффективности туристского развития и туристских кластеров в регионе или же государстве можно назвать разработанной и достаточно освещенной в различных источниках, то, как уже было сказано выше, оценка эффективности конкретно государственного управления туризмом рассматривается реже, хотя последняя тема является более глубокой и первостепенной.

Одни исследователи считают, что экономические и социальные показатели эффективности реализуемых программ в области туризма демонстрируют эффективность деятельности государственных органов. Другие исследователи полагают, что эффективность государственного управления отражает достижение наиболее полезных для общества результатов.

Как утверждает Мелешенко Н.А., чтобы разработать определенный подход или систему показателей, которые характеризовали бы развитие туристской индустрии на уровне субъектов, и, следовательно, эффективность государственного управления туризмом, необходимо провести анализ программы развития туристского комплекса российских регионов [2, c. 2].

Стоит отметить, что система показателей, способных оценить качество деятельности органов власти начала формироваться в России в конце 20 века. На данный момент в государстве действует Указ Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», в котором определены показатели для оценки деятельности органов власти. Тем не менее, для того чтобы оценить качество государственного управления конкретно в области туризма показатели, перечисленные в указе Президента, являются неподходящими, так как они касаются общего социально-экономического развития регионов. Например, в указе упомянуты такие показатели как ожидаемая продолжительность жизни при рождении, уровень преступности, динамика заработной платы и валового регионального продукта на душу населения и другие.

Нельзя не упомянуть существующие методические рекомендации по оценке эффективности деятельности органов власти конкретно в области туризма, утвержденные Министерством культуры Российской Федерации. В соответствии с данными рекомендациями, эффективность развития туристской отрасли определяется решением следующих главных задач:

• удовлетворенность потребностей людей в качественном отдыхе, лечении, реабилитации, воспроизводстве интеллектуальных и эмоциональных сил;
• стимулирование устойчивого социально-экономического развития региона.

В соответствии с вышеуказанными рекомендациями, уровень туристской привлекательности субъекта представляет собой один из значимых показателей, который должен учитываться при оценке эффективности государственного управления регионов в области туризма. Таким образом, степень привлекательности для туристов того или иного субъекта зависит от принятия корректных и эффективных управленческих решений региональных структур в данной отрасли.

Многие исследователи приравнивают динамику развития туристской отрасли к эффективности деятельности государственного управления. Согласно приказу Ростуризма №66 «Об утверждении типовой структуры региональной (муниципальной) программы развития туризма субъекта Российской Федерации», для того чтобы оценить динамику развития туристского комплекса, рекомендованы следующие показатели: въездной туризм (чел.); выездной туризм (чел.); внутренний туризм (чел.); объем предоставленных туристских услуг (млн. руб.); налоговые отчисления в бюджет (руб.).

Тем не менее, региональные программы развития туризма демонстрируют значительные различия используемых показателей не только по формулировке названия показателей, но и по их содержанию, как можно убедиться из исследования Морозовой Н.С. и Морозова М.А. [3] Таким образом, в субъектах Российской Федерации отсутствует систематизированная статистическая отчетность в отрасли туризма, что осложняет сбор и анализ данных по регионам. Необходимым представляется унификация перечня развития туристской отрасли на региональном уровне.

В методических рекомендациях по оценке эффективности деятельности органов власти в сфере туризма, утвержденных Министерством культуры Российской Федерации, и о которых говорилось раннее, указаны показатели, позволяющие оценить деятельность региональных органов в изучаемой области. Данные индикаторы отражают уровень туристского развития и туристской привлекательности региона.

Проведя анализ нормативно-правовых актов в области туризма, государственных программ, существующих методик по оценке эффективности развития туризма был сформирован список показателей эффективности деятельности региональных органов исполнительной власти в сфере туризма. Иными словами, перечень индикаторов, указанных в методических рекомендациях Министерства культуры Российской Федерации, был дополнен, а некоторые показатели исключены по причине отсутствия по ним статистических данных (Таблица 1).

Таблица 1

Показатели эффективности деятельности органов государственной власти в области туризма на региональном уровне

Представленные выше показатели позволят провести глубокий и комплексный анализ современного состояния развития туризма, и, соответственно, состояние системы государственного управления в регионе. Помимо этого, анализ данных показателей в динамике даст возможность оценить эффективность деятельности государственных органов.

Список литературы:

1. Васильева, М.В. Совершенствование управления экономикой регионов на основе применения методики сравнительной комплексной оценки эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления / М.В. Васильева. – М. : Управление экономическими система: электронный научный журнал. – 2011. – 26 с.
2. Мелешенко, Н.А. Оценка эффективности деятельности региональных органов власти в сфере туризма / Н.А. Мелешенко. – Курск. : Политика, экономика и инновации, №2. – 2018. – С. 1-11.
3. Морозов, М.А. Формирование системы показателей для оценки эффективности деятельности регионов в сфере туризма / М.А. Морозов, Н.С. Морозова. – М. : Известия Сочинского государственного университета. – 2015. – № 2 (35). – С. 105-115.
4. Очирова, Т.Б. Методы оценки эффективности системы государственного управления в сфере туризма / Т.Б. Очирова. – СПб. : Региональная экономика: теория и практика. – 2012. – С. 19-29.