СОЦИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ

SOCIAL RESPONSIBILITY OF A CIVIL SERVANT: PROBLEMS AND SOLUTIONS

Nushtaeva Sofia Alexandrovna

Student, Department of State and Municipal Administration, Kazan State Agrarian University,

Russia, Kazan.

Lipatova Olga Anatolyevna

Scientific Advisor, Candidate of Philosophical Sciences, Associate Professor, Kazan State Agrarian University

Russia, Kazan

АННОТАЦИЯ

В статье анализируются вопросы социальной и профессиональной ответственности государственных служащих в условиях кризиса. Рассматриваются понятия «ответственность» и «социальная ответственность», исторические аспекты их формирования в разных странах и основные проблемы внедрения ответственности в государственной службе. Предлагаются решения по развитию социальной ответственности и подчеркивается значение этических стандартов для современной государственной службы РФ.

ABSTRACT

This article analyzes the social and professional responsibility of civil servants during a crisis. It examines the concepts of "responsibility" and "social responsibility," the historical aspects of their development in different countries, and the key challenges of implementing accountability in the civil service. Solutions for developing social responsibility are proposed and the importance of ethical standards for the modern Russian civil service is emphasized.

Ключевые слова: социальная ответственность, виды социальной ответственности, государственная служба, муниципальная служба, гражданское общество.

Keywords: social responsibility, types of social responsibility, public service, municipal service, civil society.

Современное состояние нашего общества можно охарактеризовать кризисом ответственности. Какая проблема заложена в этом понимании? С одной стороны, мы являемся свидетелями расширения свобод личности в связи с развитием гражданского общества, а с другой - стремлением личности либо сбросить с себя, либо переложить ответственность на кого-то другого. Такое положение дел говорит о ценностном кризисе в индивидуалистическом обществе, что приводит к сужению понимания категории «ответственность». Между тем, история человечества показывает, что социальные преобразования невозможны без ответственного участия личности и общества.

Ответственность одна из этических категорий выступающая как критерий оценки взаимоотношений человека с другими людьми, проявления его деятельности и её последствий в отношении социума. В словаре Ожегова, ответственность-необходимость, обязанность отдавать кому-н. отчет в своих действиях, поступках [8].

Рассмотрим историю вопроса. В разные исторические эпохи и в различных странах институт ответственности приобретал свои уникальные черты. В Китае, например, во времена Конфуция главными добродетелями чиновника считались верность своему долгу, честность и стремление к справедливости - эти качества рассматривались как неотъемлемая моральная обязанность каждого государственного служащего. В Древней Греции понятие ответственности связывалось с гражданским долгом перед полисом и служением обществу - ответственность выступала не только юридическим, но и этическим принципом, лежащим в основе государственного управления. В странах Европы, таких как Франция и Германия, развитие института ответственности государственных служащих происходило под влиянием процессов централизации власти и становления структуры бюрократического аппарата, что определяло рамки и механизмы служебной ответственности.

Как известно, статус государственного служащего определяется несколькими группами служебно-государственных норм: права, обязанности, ограничения, запреты, требования, ответственность, гарантии. В современном обществе особое значение приобретает социальная ответственность, предполагающая осознанное влияние действий чиновника на общественное благо и развитие местного сообщества. Ольга Самоварова, одна из современных исследователей проблем российского управления, справедливо подчёркивает, что «ответственность во многом опирается на личностную зрелость и моральные качества государственного служащего» [8]. Кроме того, она отмечает, что «эффективность управленческой деятельности непосредственно связана с уровнем осознания и принятием персональной ответственности» [8], обосновывая неразрывную связь между ответственным поведением чиновника и результативностью деятельности государственного органа.

Понятие ответственности государственных служащих охватывает не только выполнение служебных обязанностей и соблюдение должностных инструкций.

Социальная ответственность - это особый вид ответственности, предполагающий выполнение социальных норм, правил и ожиданий, предъявляемых обществом к определённому лицу или группе, например, к государственным служащим. Она включает в себя не только обязанность соблюдать закон, но и высокие этические стандарты, честность, уважение к гражданам.

Проблема социальной ответственности государственных служащих остается одной актуальных в современных условиях. Как отмечал классик философии Аристотель, государственный служащий должен руководствоваться принципами справедливости и служить обществу, а не личным интересам. Иммануил Кант утверждал, что человек должен действовать согласно категорическому Императиву, поступать так, чтобы его действия могли стать всеобщим законом.

Среди российских ученых, занимавшихся проблемой социальной ответственности, можно назвать Б.Е. Болотина, В.П. Малахова, а среди зарубежных - Макса Вебера, Джона Ролза и Генри Фэя. Применяя социологический и философский подходы, М. Вебер рассматривал ответственность бюрократа с позиции легитимности власти, её рационального обоснования и необходимости честного исполнения служебного долга ради общественного интереса [3]. Джон Ролз считал, что социальная ответственность выражается в справедливой организации общества и равном отношении ко всем его членам, создавая условия для правовой и социальной защиты каждого гражданина. Б.Е. Болотин рассматривает социальную ответственность государственных служащих как единство правовой, профессиональной и этической ответственности, подчёркивая необходимость их интеграции для развития эффективного государства [1]. В.П. Малахов уделяет внимание формированию гражданской ответственности, исследует влияние этических и правовых норм на поведение государственных служащих и отмечает важность морального климата в органах власти [7]. Таким образом, социальная ответственность государственных служащих подразумевает не только выполнение формальных обязанностей, но и ориентацию на интересы общества, справедливость и доверие со стороны граждан.

Рассмотрим виды социальной ответственности

К видам социальной ответственности по справедливому замечанию А. А. Бородина относят: юридическую, административную, дисциплинарную, нравственную, коллективную и гражданскую [2].

Вопрос о социальной ответственности в нашей стране сегодня – это вопрос постоянном совершенствованием системы государственной службы в России и укреплением нормативной базы. Принятие Федеральных законов «О системе государственной службы РФ» (2003) и «О государственной гражданской службе РФ» [4] стало основой для регулирования обязанностей и стандартов работы чиновников, включая вопросы их социальной ответственности перед обществом.

В настоящее время можно говорить о низком уровне социальной ответственности российских государственных служащих. Объясняется такое положение дел рядом причин. Во-первых, в ряде случаев преобладает формальный подход к исполнению должностных обязанностей: соблюдение законов и нормативов воспринимается как формальность, а не как осознанное служение интересам общества. Во-вторых, недостаточно развиты институты контроля, общественного участия и прозрачности, что снижает мотивацию чиновников к ответственному поведению и неформальной подотчетности перед обществом.

Несмотря на предпринимаемые меры и эффективную систему противодействия коррупции, вопросы этики и социальной ответственности остаются актуальными, о чём свидетельствуют приоритеты Стратегии национальной безопасности, закреплённые в Указах Президента РФ № 683 от 31.12.2015 и № 400 от 02.07.2021 [10].

Решение проблемы низкого уровня социальной ответственности возможно, на наш взгляд, с помощью применения комплексного и многоуровневого подхода, объединяющего как лучшие практики разных стран, так и научные разработки классических и современных авторитетов в сфере этики и государственного управления. Например, в скандинавских странах развивается практика прозрачности, регулярной отчетности и введения электронных сервисов для исключения коррупционных схем. В Китае внедряются строгие меры по контролю деятельности чиновников и поддержанию этических стандартов, что сегодня считается одним из факторов успешного административного управления. В Германии и Франции строго следят за продвижением кадров по службе на основе заслуг и квалификации, а не личных связей, что значительно снижает. Можно включать регулярное публичное раскрытие информации о работе служб, внедрение электронных сервисов для обратной связи с гражданами, а также обеспечение доступа к процессам принятия решений и использования бюджетных средств. Такие меры позволяют повышать доверие общества к государственным институтам и стимулируют ответственный подход к служебным обязанностям. Интересен опыт по формированию социальной ответственности уже упомянутого исследователя-практика Ольги Самоваровой. На своих тренингах она отмечает, что формирование социальной ответственности государственных служащих невозможно без внутреннего осознания ими своей роли перед обществом и личной ответственности за принимаемые решения. Она предлагает практики наставничества, а также развитие внутриорганизационной культуры, способствующей открытости и обратной связи. Особое место уделяется стимулированию личностного развития служащих, формированию у них самостоятельной моральной позиции и умения рефлексировать над последствиями своих решений [8].

Практика показывает, что для успешного решения этих задач необходим акцент не только на нормативное регулирование, но и на развитие внутренней ответственности и мотивации государственных служащих, а также заимствование лучших зарубежных антикоррупционных и этических практик.

Таким образом, ответственность - это способность и готовность государственного служащего отвечать за свои поступки, решения и их последствия. Это одно из ключевых качеств, определяющих зрелость чиновника и его способность взаимодействовать с обществом. Социальная ответственность — это осознанная необходимость учитывать интересы общества, действовать не только в рамках закона, но и с опорой на моральные и этические нормы, способствуя общественному благу и развитию. Как писал древнекитайский философ Ли Цзы: «Чиновник должен помнить - ответственность перед народом превыше выгод и почестей. Тот, кто заботится лишь о себе, причиняет вред государству» [5].

Список литературы:

1. Болотин Б.Е. Социальная ответственность в системе ценностей современного общества // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Социология. — 2023. — № 3. — С. 191–200.
2. Бородин А.А. Этические основы государственной службы: учебное пособие. — Москва: Издательство РАГС, 2013. — 249 с.
3. Вебер М. Избранные произведения: Протестантская этика и дух капитализма; Политика как призвание и профессия. — М.: Издательство «Прогресс», 1990. — 808 с.
4. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102081391 (дата обращения: 21.05.2024).
5. Ли Цзы. Книга о дао и добродетели (Ли-цзы) / Пер. с кит., вступ. ст. и коммент. Л.С. Переломова. — М.: Восточная литература, 1999. — 224 с. — С. 81.
6. Малахов В.П. Государственная служба: проблемы этики и социальной ответственности // Государственная служба. — 2024. — № 2. — С. 56–64.
7. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Под ред. С.И. Ожегова, Н.Ю. Шведовой. — 4-е изд. — М.: ООО «ИТИ Технологии», 2008. — 944 с.
8. Самоварова О.В. Этическая ответственность государственного служащего: монография. — М.: Издательство «ИНФРА-М», 2017. — 234 с.
9. Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102389931 (дата обращения: 21.05.2024).
10. Этика государственной службы: учебник / Под ред. В.П. Малахова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. — 319 с.