ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ И РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИХ ОПТИМИЗАЦИИ

PROMISING DIRECTIONS FOR THE DEVELOPMENT OF THE LEGAL FOUNDATIONS OF POLICE ACTIVITY AND RECOMMENDATIONS FOR THEIR OPTIMIZATION

Tyorina Ekaterina Vladimirovna

Master's student, Department of Public Administration and Law, Azov State Pedagogical University,

Russia, Berdyansk

АННОТАЦИЯ

Статья рассматривает ключевые направления модернизации правового регулирования деятельности полиции в ответ на технологические и социальные вызовы. Анализируются проблемы интеграции цифровых технологий, необходимость дифференциации полномочий, внедрение принципов процедурной справедливости и пересмотр системы оценки эффективности. На основе анализа сформулирован комплекс законодательных и ведомственных мер по совершенствованию полицейской службы.

ABSTRACT

The article examines key directions for modernizing the legal regulation of police activities in response to technological and social challenges. It analyzes issues related to the integration of digital technologies, the need to differentiate powers, the implementation of procedural justice principles, and the revision of performance evaluation systems. Based on the analysis, a set of legislative and departmental measures has been formulated to improve police services.

Ключевые слова: правовые основы деятельности полиции; цифровизация; процедурная справедливость; децентрализация полномочий; оценка эффективности.

Keywords: legal framework of police activity; digitalization; procedural justice; decentralization of powers; performance evaluation.

Динамика общественных отношений, технологический прогресс и эволюция рисков для публичной безопасности формируют устойчивый запрос на модернизацию правового регулирования деятельности полиции. Институт полиции, выступая ключевым звеном в системе охраны правопорядка, функционирует в условиях постоянно усложняющейся социальной и правовой реальности. Актуальность вопроса заключается в необходимости синхронизации жестких правовых рамок полицейской деятельности с гибкостью, требуемой для адекватного ответа на современные угрозы. Модернизация правовой базы представляется не просто желательной, а императивной для сохранения легитимности, эффективности и общественного доверия к органам внутренних дел.

Развитие технологий сбора и анализа больших данных, систем распознавания лиц, прогнозной аналитики открывает беспрецедентные возможности для профилактики и раскрытия преступлений. Однако действующее законодательство (прежде всего, Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральный закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных») зачастую отстает от технологических реалий, создавая зоны правовой неопределенности и повышенного риска для прав граждан [3, с. 130].

Перспективным направлением является формирование целостной правовой модели, регулирующей использование цифровых инструментов. Требуется детальная законодательная регламентация условий, целей и сроков применения систем видеоаналитики, биометрической идентификации, алгоритмов оценки рисков. Ключевой принцип – не запрет, а обеспечение прозрачности и подотчетности, что соответствует идеям «правового алгоритмического общества» [4, с. 1038]. Закон должен устанавливать четкие основания для инициирования «цифрового» наблюдения, гарантировать судебный или прокурорский контроль за наиболее инвазивными методами, предусматривать независимый аудит алгоритмов на предмет дискриминационных смещений. Отдельного правового регулирования требует вопрос владения, хранения и межведомственного обмена оперативными данными, полученными с помощью новых технологий, с установлением жестких барьеров против их использования в непрофильных целях.

Универсальная, жестко централизованная модель правового регулирования полицейской деятельности демонстрирует недостаточную эффективность в условиях значительной региональной специфики. Правовые основы должны предоставлять больше пространства для адаптации, что, по мнению У. К. Болдырева и Е. В. Соколова [1], является ключевым направлением совершенствования распределения компетенции между региональным и районным уровнями территориальных органов МВД России.

Перспектива заключается в законодательном закреплении дифференцированных полномочий и приоритетов для полиции в зависимости от типа территории (мегаполис, сельская местность, приграничные районы, территории с особым режимом безопасности). Это может выражаться в разрешении субъектам Федерации и муниципалитетам в рамках своих компетенций, установленных статьей 3 Федерального закона от 07.02.2011 № 3‑ФЗ «О полиции» [5], закрепляющей право субъектов Российской Федерации принимать законы по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в пределах своей компетенции. Параллельно необходима правовая стимуляция внутриорганизационной специализации: создание правовых условий для функционирования подразделений с углубленной экспертизой в области киберпреступлений, экономической безопасности, работы с подростковой средой, психологического сопровождения.

Легитимность полиции в долгосрочной перспективе основывается не только на результативности, но и на восприятии справедливости ее действий гражданами. Вектор развития предполагает интеграцию принципов процедурной справедливости в нормативную базу, регулирующую повседневное взаимодействие полицейских с населением. Это подразумевает законодательное закрепление обязанности сотрудника разъяснять причины своих действий, предоставлять гражданину возможность быть выслушанным, демонстрировать беспристрастность и уважение даже в конфликтных ситуациях.

Отдельным важным направлением является развитие правовых основ для внедрения восстановительных практик, особенно в сфере ювенальной юстиции и малозначительных правонарушений. Закон должен предусматривать возможность применения медиативных процедур, программ примирения потерпевшего и правонарушителя под кураторством полиции как альтернативы административному или уголовному преследованию в определенных категориях дел. Подобные нормы потребуют дополнений в КоАП РФ и УПК РФ, а также разработки специальных ведомственных регламентов.

Правовое регулирование сегодня косвенно стимулирует ориентацию на количественные, ретроспективные показатели (раскрываемость, количество зарегистрированных правонарушений). Это может приводить к искажению приоритетов в ущерб профилактической работе, что отмечается в исследовании И. Ю. Захватова [2, с. 264].

Перспектива состоит в законодательном пересмотре системы оценки эффективности деятельности полиции. Необходимо ввести в правовое поле комплексные критерии, учитывающие не только реактивные, но и превентивные результаты: уровень доверия населения, оценку безопасности в публичных пространствах по независимым социологическим замерам, эффективность программ по работе с группами риска, снижение рецидивной преступности. Федеральный закон должен установить базовые принципы такой оценки, обязав МВД разработать и публиковать соответствующую методику. Это потребует тесной увязки с нормами о государственной статистике и социологических исследованиях. Смещение акцента в правовых установках с карательной на предупредительную и социально-сервисную функцию способно кардинально изменить характер взаимодействия полиции с сообществом.

Комплекс стратегически значимых предложений по модернизации нормативно‑правовой базы и операционных механизмов деятельности правоохранительных органов, включает:

• разработку и принятие отдельного федерального закона «Об использовании цифровых технологий в деятельности правоохранительных органов», который консолидирует разрозненные нормы и установит гарантии прав граждан в цифровой среде;
• инициирование широкой общественной и экспертной дискуссии с последующей законодательной инициативой по дифференциации правового статуса полиции, включая эксперименты по расширению муниципального участия в определении приоритетов охраны порядка в пилотных регионах;
• внесение изменений в ведомственные нормативные акты (приказы, наставления, регламенты), детализирующих стандарты процедурной справедливости в типичных ситуациях взаимодействия (проверка документов, доставление, опрос), и интеграция восстановительных механизмов в систему профилактики правонарушений;
• утверждение системы показателей эффективности для органов внутренних дел, разработанной с привлечением социологов, криминологов и представителей гражданского общества, и ее поэтапное внедрение.

Оптимизация правовых основ деятельности полиции – это непрерывный процесс, требующий стратегического видения и сбалансированного подхода. Предложенные векторы развития – цифровизация при гарантиях прав, децентрализация управления, гуманизация взаимодействия и усиление профилактической направленности – взаимосвязаны. Их реализация позволит трансформировать правовое поле из системы ограничений в структуру, обеспечивающую как эффективное выполнение полицией своих функций, так и надежную защиту прав и свобод человека. Успех зависит от готовности законодателя к комплексным, новаторским решениям, основанным на глубоком анализе современных реалий и лучших международных практик с обязательной адаптацией к национальному правовому контексту.

Список литературы:

1. Болдырев У. К., Соколов Е. В. К вопросу о направлениях совершенствования распределения полномочий территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях // Право и государство: теория и практика. – 2024. – № 11 (239). – С. 147–150.
2. Захватов И. Ю. К вопросу о критериях и показателях оценки эффективности деятельности органов внутренних дел Российской Федерации // Право и государство: теория и практика. – 2024. – № 11 (239). – С. 262–264.
3. Константинов А. В., Михайленко Н. В. Использование технологии больших данных (Big Data) в деятельности органов внутренних дел: проблемы и перспективы // Вестник Московского университета МВД России. – 2023. – № 3. – С. 129–132.
4. Кравец И. А. Конституционализм и участие в алгоритмическом обществе (российский, сравнительный и международный контекст) // Журнал Сибирского федерального университета. Гуманитарные науки. – 2024. – Т. 17, № 6. – С. 1036–1046.
5. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О полиции» // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_110165 (дата обращения: 04.12.2025).