ЦИФРОВИЗАЦИЯ МИГРАЦИОННОГО КОНТРОЛЯ И ТРАНСФОРМАЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ГРАЖДАН КАЗАХСТАНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЭКСПЕРИМЕНТ 2025–2026 ГГ.)

DIGITALIZATION OF MIGRATION CONTROL AND TRANSFORMATION OF ADMINISTRATIVE-LEGAL STATUS OF CITIZENS OF KAZAKHSTAN IN THE RUSSIAN FEDERATION (EXPERIMENT 2025–2026)

Roslikova Darya Alexandrovna

Master's Student, Department of Constitutional and Administrative Law, South Ural State University,

Russia, Chelyabinsk

Smashnikova Tatiana Borisovna

Scientific supervisor: PhD. jurid. Sciences, Associate Professor South Ural State University,

Russia, Chelyabinsk

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена анализу цифровизации миграционного контроля в Российской Федерации и её влияния на административно-правовой статус граждан Республики Казахстан в условиях эксперимента 2025–2026 годов, связанного с введением цифрового профиля иностранного гражданина и новыми правилами безвизового въезда и регистрации.​Рассматриваются правовые основы статуса граждан Казахстана в РФ ,  а также роль государственных информационных систем и мобильных приложений («Госуслуги», ruID, «Амина») в постановке на миграционный учет и контроле за пребыванием мигрантов.

Особое внимание уделено расширению использования биометрической идентификации и интеграции сведений о въезде, миграционном учете, труде и нарушениях в единый цифровой профиль, что одновременно упрощает процедуры и усиливает зависимость правового положения мигрантов от корректности цифровых данных и функционирования информационных систем.

ABSTRACT

This article is devoted to the analysis of the digitalization of migration control in the Russian Federation and its impact on the administrative and legal status of citizens of the Republic of Kazakhstan within the framework of the 2025–2026 experiment related to the introduction of the digital profile of a foreign citizen and new rules for visa-free entry and registration. It examines the legal foundations of the status of Kazakh citizens in the Russian Federation (Конституция РФ, Federal Law No. 115-FZ of July 25, 2002 "On the Legal Status of Foreign Citizens in the Russian Federation", Federal Law No. 109-FZ of July 18, 2006 "On Migration Registration of Foreign Citizens and Stateless Persons in the Russian Federation," with numerous amendments including editions from 2023 to 2025), the EAEU treaty and bilateral agreements. It also analyzes the role of state information systems and mobile applications («Госуслуги», ruID, «Амина») in registration and control over migrants' stay.

Special attention is given to the expanded use of biometric identification and the integration of information on entry, migration registration, employment, and violations into a unified digital profile. This advancement simultaneously simplifies procedures and increases the dependence of migrants' legal status on the accuracy of digital data and the functioning of information systems.

The article analyzes key legal risks: technical failures and errors in databases, unlawful refusals in registration and extension of stay, threats of personal and biometric data leaks, difficulties in appealing decisions based on automated processing, as well as possible conflicts between EAEU norms and Russian national regulation.

Proposals for improving legislation and practice are formulated as follows: establishing clear limits on the processing of digital and biometric data, introducing additional guarantees for EAEU citizens, detailed regulation of the procedures for appealing digital decisions, enhancing Russian-Kazakh mechanisms for cooperation, and providing legal education for migrants to ensure a balance between security interests and human rights protection.

Ключевые слова: граждане Республики Казахстан, административно-правовой статус, цифровизация миграционного контроля, биометрическая идентификация мигрантов, правовые риски цифровизации миграционного учета.

Keywords: citizens of the Republic of Kazakhstan, administrative-legal status, digitalization of migration control, biometric identification of migrants, legal risks of digitizing migration registration.

В последние годы усиливается миграционный обмен между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, что обусловлено, как географической близостью и исторической общностью, так и режимом свободы передвижения в рамках ЕАЭС.

При этом граждане Республики Казахстан, оставаясь безвизовыми мигрантами, подпадают под общий режим иностранцев в Российской Федерации с рядом специальных послаблений и особенностей, что отражается на их административно-правовом статусе.

С 1 декабря 2024 года по 30 июня 2026 года Правительство РФ проводит эксперимент по апробации правил въезда/выезда иностранных граждан, включая сбор биометрии (фото лица, отпечатки пальцев) для создания цифрового профиля мигранта. Первый этап (декабрь 2024 – июнь 2025) охватывал аэропорты Москвы и пункт Маштаково; второй (с 30 июня 2025 – июнь 2026) распространился на все погранпункты с обязательной биометрией и регистрацией через приложение ruID. [1]

Данная реформа затрагивает безвизовых мигрантов из ЕАЭС, включая казахстанцев: обязательная цифровая регистрация, интеграция данных в единую систему (въезд, учет, труд, нарушения), упрощение через Госуслуги/ruID/«Амина», но с рисками сбоев и усилением контроля. Это порождает, как новые возможности для упрощения процедур, так и существенные правовые риски цифровизации миграционного учета.

Ключевым направлением реформ становится создание и развитие цифрового профиля иностранного гражданина, предполагающего интеграцию сведений о въезде, миграционном учете, трудовой деятельности, нарушениях и мерах ответственности в единой государственной информационной системе. Это сопровождается расширением применения биометрической идентификации мигрантов на этапах пересечения границы, постановки на учет и получения разрешительных документов. [2]

С 30 июня 2025 г. введены новые правила безвизового въезда и цифровой регистрации безвизовых мигрантов, включая обязанность предварительного или оперативного внесения данных через электронные сервисы, что в полной мере затрагивает граждан Казахстана. Параллельно реализуется эксперимент по цифровой регистрации безвизовых мигрантов в отдельных регионах, при котором сведения о прибытии формируются и передаются в МВД преимущественно в электронном виде, с использованием мобильных приложений и личных кабинетов.

Цифровизация миграционного контроля трансформирует административно-правовой статус граждан Республики Казахстан, усиливая значение их включения в цифровые реестры и привязывая объем прав и обязанностей к корректности и полноте оцифрованных данных. Уточняется содержание обязанностей по постановке на миграционный учет, предоставлению биометрических данных, использованию электронных средств идентификации (ЕСИА, мобильные приложения), а также возрастает роль статуса «добросовестного» мигранта, подтверждаемого отсутствием нарушений в цифровых системах.

Таким образом, положительным эффектом цифровизации является потенциальное сокращение сроков и формализмов при постановке на учет и продлении сроков пребывания, в том числе при трудовой деятельности граждан Казахстана на основании норм ЕАЭС, а также снижение коррупционных рисков за счет минимизации личных контактов с должностными лицами. Вместе с тем административно-правовой статус иностранных граждан становится более «уязвимым» к техническим сбоям, ошибкам в базах данных и формальным нарушениям цифровых процедур.

Биометрическая идентификация мигрантов (сбор и использование отпечатков пальцев, фотографий, иных биометрических параметров) постепенно превращается в обязательный элемент процедур въезда и пребывания иностранных граждан, включая граждан Казахстана. Такие данные используются для подтверждения личности, предотвращения повторного въезда под иными анкетными данными, а также для анализа миграционных потоков и выявления нарушений режима пребывания.

При этом биометрическая идентификация затрагивает конституционные права иностранных граждан на неприкосновенность частной жизни и защиту персональных данных, гарантируемые Конституцией РФ, законом о персональных данных и международными актами. Отсутствие достаточной прозрачности алгоритмов обработки биометрии, неравномерный уровень технической защиты и сложности в обжаловании решений, основанных на результатах автоматизированной обработки, формируют существенные правовые риски для граждан Казахстана.

Отсюда следует, что отдельную группу составляют коллизии между нормами ЕАЭС (гарантирующими более либеральный режим трудовой деятельности граждан Казахстана) и национальными нормами РФ о миграционном учете, которые в цифровой среде реализуются через жестко формализованные алгоритмы без учета конкретных обстоятельств. В результате граждане Казахстана могут фактически сталкиваться с более жестким режимом, чем предполагается интеграционными соглашениями.

5. Развивать правовое просвещение граждан Казахстана в части использования электронных сервисов миграционного учета, порядка предоставления биометрии, защиты персональных данных и доступных средств обжалования, включая русско- и казахоязычные онлайн‑инструкции и консультации.

В рамках эксперимента по цифровизации миграционного учета, запущенного с 1 декабря 2024 года, граждане Казахстана обязаны сдавать биометрические данные (фотографию лица и отпечатки пальцев) при пересечении границы в Московских аэропортах («Шереметьево», «Домодедово», «Внуково», «Жуковский») и на автопункте «Маштаково» в Оренбургской области; со второго этапа (с 30 июня 2025 по 30 июня 2026 года) эта мера распространяется на все пункты пропуска РФ, формируя единый цифровой профиль мигранта с интеграцией сведений о въезде, учете, трудовой деятельности и нарушениях. Это нововведение радикально трансформирует административно-правовой статус казахстанцев, переводя их из категории безвизовых гостей в разряд субъектов цифрового контроля с повышенными обязанностями по предварительной регистрации через приложение «Госуслуги RuID» (за 72 часа до въезда с выдачей QR-кода) и риском автоматических ограничений на основе данных профиля.

В Московском регионе с 1 сентября 2025 года внедрено мобильное приложение «Амина» для граждан Казахстана и других мигрантов из ЕАЭС, обеспечивающее геолокационный мониторинг местонахождения, уведомления об изменении адреса проживания и автоматическую постановку несовершеннолетних на миграционный учет при обращении родителей за продлением пребывания. Приложение интегрируется с картой иностранного гражданина, минимизируя личные визиты в органы МВД, но усиливая контроль за соблюдением режима пребывания и повышая уязвимость статуса к техническим сбоям или алгоритмическим ошибкам.

В результате проведённой аналитики мы видим, что цифровизация миграционного контроля в России в 2024–2026 годах глубоко трансформирует административно-правовой статус граждан Казахстана. Создание единого цифрового профиля мигранта с интеграцией биометрических и иных данных обеспечивает повышение прозрачности и эффективности миграционного учёта, сокращение сроков оформления и снижение коррупционных рисков за счёт минимизации личных контактов. Введение мобильных приложений, таких как «Госуслуги RuID» и «Амина», упрощает взаимодействие мигрантов с государственными органами и обеспечивает оперативный контроль за соблюдением миграционного режима.

Однако вместе с преимуществами цифровизация порождает существенные правовые риски: технические сбои, ошибки в автоматизированной обработке данных, возможные нарушения конституционных прав на защиту персональных и биометрических данных, а также сложности в обжаловании решений, принятых на основе цифровых алгоритмов. Особое значение приобретает вопрос балансирования между национальным миграционным законодательством и более либеральными нормами ЕАЭС, что требует законодательного уточнения и дополнительных гарантий для безвизовых мигрантов из Казахстана. [3]

Автором проводится анализ правовых основ, включая положения Конституции РФ, Федеральный закон № 115‑ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральный закон № 109-ФЗ от 18 июля 2006 г. — это «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (с многочисленными изменениями, включая редакции 2023–2025 гг.) , а также нормативные акты по информационным системам и мобильным приложениям («Госуслуги RuID», «Амина») для регистрации и контроля мигрантов.

Автор считает, что в целях минимизации правовых рисков цифровизации миграционного контроля в отношении граждан Республики Казахстан целесообразно:

1. Законодательно закрепить исчерпывающий перечень оснований и пределов использования цифрового профиля иностранного гражданина и биометрических данных, указав допустимые цели, сроки хранения, круг органов, имеющих доступ, и требование ведения аудита доступа.

2. Внести изменения в Федеральный закон № 109‑ФЗ - «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», и Федеральный закон № 115‑ФЗ  «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» устанавливающие специальные гарантии для безвизовых мигрантов – граждан ЕАЭС (в том числе Казахстана), включая презумпцию достоверности предоставленных ими сведений до доказательства обратного и упрощенный порядок исправления технических ошибок в цифровых базах.

3. Разработать процедуру административного и судебного обжалования решений, миграционных систем целесообразно внести в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), как новую главу или статью (например, гл. 22.1 «Производство по делам об оспаривании автоматизированных решений миграционных органов»), дополнив положениями о сроках (жалоба — 3 месяца, рассмотрение — 30/60 дней), мотивированном раскрытии оснований (алгоритмы, данные) и приостановке исполнения.

4. Создать двусторонний российско-казахстанский механизм консультаций и обмена данными в сфере миграции, позволяющий синхронизировать цифровые системы, согласовывать оспариваемые случаи и обеспечивать учёт обязательств в рамках ЕАЭС при принятии автоматизированных решений.

Для минимизации указанных рисков и повышения эффективности реализации прав мигрантов необходимы системные меры: определение чётких оснований и пределов цифровой обработки данных мигрантов, внедрение процедуры административного и судебного обжалования цифровых решений, законодательное закрепление презумпции достоверности данных и упрощение исправления технических ошибок. Важным остаётся развитие двустороннего сотрудничества России и Казахстана в сфере миграции, а также просветительская работа среди мигрантов на русском и казахском языках для информирования о правах, обязанностях и возможностях цифровых сервисов.

Таким образом, цифровая трансформация миграционного контроля представляет собой одновременно прогрессивный инструмент модернизации миграционной системы и вызов для правовой защиты мигрантов. Комплексный подход к совершенствованию законодательства и практика цифрового взаимодействия гарантируют соблюдение баланса интересов безопасности и прав личности в условиях интеграционных процессов ЕАЭС.

Список литературы:

1. Ковалишина К.В. Цифровой профиль мигранта: особенности и перспективы развития // CyberLeninka. – 2024. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovoy-profil-migranta-osobennosti-i-perspektivy-razvitiya.
2. Булатов Р.Б. О совершенствовании миграционного законодательства Российской Федерации // CyberLeninka. – 2025. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-sovershenstvovanii-migratsionnogo-zakonodatelstva-rossiyskoy-federatsii.
3. Кадырбек Ж.М. Цифровизация трудовой миграции в рамках Евразийского экономического союза // Вестник КазНУ. Серия международные отношения и мировая политика. – 2025. – № 1. – С. 45-56. – URL: https://bulletin-ir-law.kaznu.kz/index.php/1-mo/article/view/1511.
4. Зинич Л.В. Современные подходы к регулированию миграции в Российской Федерации // 1economic.ru. – 2024. – № 3. – С. 112-120. – URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=80549194 (дата обращения: 03.12.2025).
5. Дудник И. Цифровизация миграционного контроля в столичном регионе // Метро. – 2025. – 27 нояб. – С. 10–13.
6. Марандина Д.В. Цифровизация современных миграционных процессов в Российской Федерации: проблемы нормативно-правового регулирования // Юридический мир. – 2024. – № 11. – С. 34-42.