СОВРЕМЕННЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА В АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ: АНАЛИЗ НА ОСНОВЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

CONTEMPORARY ASPECTS OF THE LAW-MAKING PROCESS IN THE ASTRAKHAN REGION: ANALYSIS BASED ON REGIONAL LEGISLATION

Ivanova Tatyana Valeryevna

Master's Student, Tula State University,

Russia, Tula

АННОТАЦИЯ

Настоящая статья посвящена анализу современного состояния правотворческого процесса на территории Астраханской области. Исследование фокусируется на двух ключевых аспектах: эволюции понятия официального текста нормативного правового акта в свете последних изменений регионального законодательства и механизме реализации правотворческой инициативы граждан на муниципальном уровне. На основе анализа текста Закона Астраханской области «О нормативных правовых актах и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области» (в редакции от 04.07.2022) и муниципального правового акта г. Астрахани выявляются основные тенденции и проблемные точки в процедурах легитимации, опубликования и общественного участия в нормотворчестве. Делается вывод о поступательной цифровизации правотворчества, расширении каналов официального опубликования при сохраняющихся сложностях в практической реализации институтов прямой демократии.

ABSTRACT

This article is devoted to the analysis of the current state of the law-making process in the Astrakhan Region. The research focuses on two key aspects: the evolution of the concept of the official text of a normative legal act in light of recent changes in regional legislation and the mechanism for implementing citizens' legislative initiative at the municipal level. Based on the analysis of the text of the Law of the Astrakhan Region "On Normative Legal Acts and Other Legal Acts of State Authorities of the Astrakhan Region" (as amended on July 4, 2022) and a municipal legal act of the city of Astrakhan, the main trends and problematic points in the procedures of legitimation, publication, and public participation in norm-setting are identified. The conclusion is drawn about the progressive digitalization of law-making, the expansion of channels for official publication amid persisting difficulties in the practical implementation of institutions of direct democracy.

Ключевые слова: правотворчество, Астраханская область, официальное опубликование, официальный текст, правотворческая инициатива граждан, нормативный правовой акт, региональное законодательство, муниципальное образование.

Keywords: law-making, Astrakhan Region, official publication, official text, citizens' legislative initiative, normative legal act, regional legislation, municipal entity.

Введение

Правотворчество субъектов Российской Федерации представляет собой динамичный процесс, находящийся под влиянием как федеральных стандартов, так и региональной специфики. Астраханская область, обладая особым геополитическим и экономико-экологическим статусом, формирует собственное правовое поле, требующее научного осмысления. Актуальность исследования обусловлена масштабной реформой системы официального опубликования, закрепленной в Законе Астраханской области от 04.07.2022 № 41/2022-ОЗ, а также сохраняющимся научным и практическим интересом к инструментам непосредственного участия граждан в создании правовых норм.

Целью данной работы является комплексный анализ процессуальных и институциональных основ правотворчества в Астраханской области. Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи: 1) исследовать эволюцию и современную трактовку понятия «официальный текст» нормативного правового акта; 2) проанализировать процедурные гарантии вступления актов в юридическую силу; 3) изучить механизм реализации правотворческой инициативы граждан на примере муниципального образования «Город Астрахань». Методологическую основу статьи составляют формально-юридический и сравнительно-правовой методы, а также метод анализа документов.

1. Эволюция понятия официального текста нормативного правового акта в законодательстве Астраханской области

Институт официального текста является краеугольным камнем для обеспечения правовой определенности и принципа верховенства права. Редакция Закона Астраханской области «О нормативных правовых актах…», действующая с 2022 года, детализирует и расширяет перечень официальных текстов по сравнению с предыдущими версиями.

Согласно статье 15.1 Закона, официальными признаются следующие виды текстов:

Подлинник (эталонный экземпляр) – материальный носитель, оформленный в единственном экземпляре.

Текст, опубликованный в «Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области» – традиционное печатное официальное издание.

Текст в электронном виде, размещенный: а) в сетевом издании; а.1) на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru); б) в федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов РФ; в) в эталонном банке данных правовой информации.

Данная классификация отражает «гибридную» модель, сочетающую исторически сложившийся приоритет материального подлинника с безоговорочным признанием юридической силы за цифровыми копиями, размещенными на строго определенных интернет-ресурсах. Это соответствует общероссийскому тренду на цифровизацию правового пространства. Так, практика официального опубликования на портале pravo.gov.ru подтверждается актами 2023 года . Важной гарантией является норма о том, что исправление ошибок в подлиннике допускается исключительно путем внесения изменений в установленном порядке (ч. 2 ст. 15.1), что препятствует произвольной коррекции эталонного текста. [3]

2. Процедурные аспекты вступления нормативных актов в силу

Юридическая сила акта напрямую увязана с его правильным опубликованием. Статья 16 Закона устанавливает общее правило: Устав, законы и подзаконные акты области вступают в силу по истечении 10 дней после дня их официального опубликования. При этом законодатель прямо указывает, что опубликование должно осуществляться как в «Сборнике законов…», так и в сетевом издании, а также на портале pravo.gov.ru (ст. 15.2).

Это создает систему взаимного контроля: несоответствие между текстами, размещенными в разных источниках, должно устраняться путем опубликования специального извещения об исправлении. Установление единого для всей территории области срока вступления в силу (10 дней) унифицирует правоприменение и способствует информированности адресатов норм.

3. Правотворческая инициатива граждан как инструмент общественного участия (на примере г. Астрахани)

Наряду с деятельностью органов власти, важным элементом правотворческой системы является институт прямой демократии. На муниципальном уровне он реализуется через право граждан на правотворческую инициативу.

Детальную регламентацию данного института содержит Положение о порядке реализации правотворческой инициативы граждан в муниципальном образовании «Город Астрахань», утвержденное решением Городской Думы от 16.04.2015. Анализ этого документа позволяет выявить следующие характеристики:

Субъектный состав. Инициатором может выступить группа граждан численностью не менее 500 человек, обладающих избирательным правом и проживающих в Астрахани. Это довольно высокий порог, потенциально ограничивающий активность небольших сообществ.

Предмет инициативы. Проекты должны касаться вопросов местного значения, что исключает выход за рамки компетенции муниципалитета.

Процедурные требования. Инициативная группа обязана представить не только проект акта, но и пояснительную записку, финансово-экономическое обоснование (если требуется), а также надлежащим образом оформленные списки с персональными данными и подписями участников. Строгость формальных требований выступает как гарантия серьезности намерений, так и возможный барьер.

Процессуальные гарантии. Орган местного самоуправления обязан рассмотреть внесенный проект в течение трех месяцев и обеспечить представителям инициативной группы возможность изложить свою позицию. Решение по итогам рассмотрения должно быть мотивированным и в письменной форме доведено до заявителей. [2]

Таким образом, механизм формально существует и обеспечен процедурными гарантиями, однако его практическая эффективность во многом зависит от административной культуры и готовности власти к диалогу.

4. Анализ проблемных аспектов и тенденций

Проведенный анализ позволяет обозначить несколько проблемных точек и тенденций в правотворчестве Астраханской области:

1. Проблема множественности официальных источников. Признание равной силы за текстами в печатном сборнике и нескольких электронных базах создает риск возникновения технических расхождений. Хотя закон предусматривает процедуру исправления, сам факт несовпадения может порождать правовую неопределенность на начальном этапе действия акта.

2. Формализм в реализации правотворческой инициативы. Высокий численный порог (500 человек) и сложный пакет требуемых документов для гражданской инициативы могут превращать этот институт из инструмента повседневного участия в исключительный и малодоступный.

3. Тенденция к цифровизации и централизации. Четкое предписание публиковать акты на федеральном портале pravo.gov.ru и в федеральном регистре Минюста свидетельствует об интеграции регионального правотворчества в единое национальное цифровое правовое пространство, повышающее его транспарентность и доступность. [1, с. 35]

Заключение

Правотворческая система Астраханской области представляет собой сложный, развивающийся механизм, адаптирующийся к современным вызовам. С одной стороны, наблюдается прогрессивное развитие в сфере легитимации и обнародования правовых актов: законодатель закрепляет плюрализм официальных источников с приоритетом цифровых, детально прописывает процедуры вступления в силу, что способствует стабильности правопорядка.

С другой стороны, институты непосредственного народного участия в правотворчестве, такие как правотворческая инициатива, остаются достаточно формализованными и ограниченными высокими процедурными барьерами. Это может свидетельствовать о преобладании представительной демократии над формами прямого волеизъявления в региональной практике.

Основной тенденцией является поступательная интеграция регионального правотворчества в общероссийские цифровые стандарты, что повышает системность, контроль и доступность права. Для дальнейшего развития представляется целесообразным уделить больше внимания упрощению и популяризации механизмов гражданского участия, не снижая при этом качества юридической техники вносимых проектов.

Список литературы:

1. Закон Астраханской области от 07.10.2009 № 41/2009-ОЗ «О нормативных правовых актах и иных правовых актах органов государственной власти Астраханской области» (в ред. от 04.07.2022 № 41/2022-ОЗ).
2. Положение о порядке реализации правотворческой инициативы граждан в муниципальном образовании «Город Астрахань» (утв. решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от 16.04.2015 № 27) [Электронный ресурс]. – URL: https://duma-astrakhan.ru/pravotvorcheskaya-dejtelnost/polozhenie-o-poryadke-realizacii-pravotvorcheskoj-iniciativy-grazhdan-v-municipalnom-obrazovanii-gorod-astraxan/ (дата обращения: 02.12.2025).
3. Об официальном опубликовании Постановления Правительства Астраханской области от 31.07.2023 № 425-П [Электронный ресурс] // Официальный интернет-порта правовой информации. – 2023. – URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/3000202308030005 (дата обращения: 02.12.2025).