ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ (КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ)

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается проблема коррупции, как системного социального явления и её взаимосвязь с конфликтом интересов в сфере государственного управления. Анализируется правовые механизмы противодействия коррупции, уделяя особое внимание понятию конфликта интересов и обязанностям должностных лиц по его предотвращению и урегулированию. Подчеркивается, что эффективное противодействие коррупции требует не только соблюдения законодательных норм, но и постоянного совершенствования внутренних процедур организаций, включая обучение персонала, мониторинг и взаимодействие с надзорными органами.

ABSTRACT

The article examines the problem of corruption as a systemic social phenomenon and its relationship with conflicts of interest in the field of public administration. It analyzes the legal mechanisms for combating corruption, focusing on the concept of conflicts of interest and the responsibilities of officials to prevent and resolve them. The article emphasizes that effective anti-corruption measures require not only compliance with legal regulations, but also continuous improvement of internal organizational procedures, including staff training, monitoring, and collaboration with supervisory authorities.

Ключевые слова: коррупция, конфликт интересов, противодействие коррупции, законодательство, урегулирование, предотвращение.

Keywords: corruption, conflict of interest, anti-corruption, legislation, settlement, and prevention

Коррупция, как системное социальное явление, продолжает оставаться одной из наиболее острых и актуальных проблем, подрывающих основы государственности, экономического развития и доверия граждан к институтам власти [1, с. 24]. В XXI веке, несмотря на глобализацию и стремление к прозрачности, проблема коррупции не только не утратила своей остроты, но и приобрела новые, более изощрённые формы. Она проникает во все сферы общественной жизни – от повседневного взаимодействия граждан с государственными службами до принятия стратегических решений на высшем уровне. Коррупция искажает рыночную конкуренцию, препятствует экономическому развитию, усугубляет социальное неравенство и подрывает верховенство права [2, с. 94].

В Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Закон № 273-ФЗ), под конфликтом интересов понимается «ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий)» (ч. 1 ст. 10 Закона № 273-ФЗ).

Важно понимать, что конфликт интересов сам по себе не является коррупцией. Коррупция начинается тогда, когда этот конфликт не предотвращается, не выявляется или не разрешается должным образом и в результате личные интересы начинают превалировать над исполнением служебных обязанностей, что приводит к принятию несправедливых, невыгодных для общества или государства решений [3, с. 77]. В основе любого коррупционного правонарушения находится конфликт интересов лиц, занимающих публичные должности в системе государственного управления и обладающих в связи с предоставленными им государством полномочиями соответствующим влиянием, которое может быть использовано ими в личных интересах, в том числе вопреки интересам государства.

Закон № 273-ФЗ обязывает широкий круг лиц, включая государственных служащих, сотрудников ЦБ РФ, работников госкорпораций и некоторых других организаций, а также лиц, занимающих должности, определенные федеральными законами, принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Служащий обязан не допускать любую возможность возникновения конфликта интересов. Закон предписывает не только минимизировать, но и полностью исключать любую возможность возникновения конфликта интересов. Крайне важным аспектом является обязанность лица, осведомленного о возникновении или возможности возникновения конфликта интересов, немедленно и в письменной форме уведомить об этом своего представителя нанимателя или работодателя [4, с. 155].

Отметим, что порядок уведомления о личной заинтересованности для государственных гражданских служащих закреплен в ст. 19 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а для муниципальных служащих, в статье 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Если служащие игнорируют меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, они могут столкнуться с дисциплинарными санкциями, включая увольнение с утратой доверия, предупреждение о неполном должностном соответствии, выговор или замечание.

Закон № 273-ФЗ определяет круг близких лиц, включая супругу, детей, родителей, братьев, сестер, а также родителей, братьев и сестер супругов и супругов детей (ч. 2 ст. 10 Закона № 273-ФЗ). Однако в перечень не входят друзья, партнеры по бизнесу, гражданские супруги и доверенные лица, через которых также возможно передавать имущественные выгоды. Это создает правовую лазейку для маскировки конфликта интересов под видом «неформальных» отношений. В качестве предложения, мы предлагаем дополнить ст. 1 Закона № 273-ФЗ, следующий формулировкой «под близкими лицами также понимаются лица, с которыми должностное лицо состоит в личных, доверительных или иных тесных отношениях, ведущих к возможности передачи выгод, включая гражданского супруга, лицо, управляющее его имуществом по доверенности, а также лицо, регулярно получающее от него финансовую поддержку». Можем сказать, что расширение понятия позволит закрыть существующие правовые пробелы и повысить эффективность мер по предотвращению коррупции. Расширение понятия «близкие лица» позволит выявлять и пресекать косвенные формы конфликта интересов, когда выгоды передаются не напрямую, а через доверенных лиц или лиц, не связанных родством, но находящихся в тесных личных или финансовых отношениях с должностным лицом. Это повысит прозрачность государственной службы и укрепит доверие граждан к органам власти.

Статья 11 Закона № 273-ФЗ выделяет три ключевых элемента системы управления конфликтом интересов, каждый из которых требует постоянного совершенствования.

Предотвращение конфликта интересов направлено на создание условий, исключающих саму возможность его возникновения. Однако даже при наличии тщательно разработанных нормативных документов полностью исключить возможность возникновения конфликта интересов крайне сложно. Человеческий фактор, неоднозначность трактовки некоторых правил, а также неформальные связи могут создавать лазейки для возникновения ситуаций, когда личные интересы начинают превалировать над служебными. Считаем, что необходимо четко определить границы полномочий и сферы ответственности работников, чтобы свести к минимуму пересечение их личных и профессиональных интересов. Немаловажную роль играет и регулярное обучение персонала основам профессиональной этики и антикоррупционным стандартам. Все это позволит оперативно обнаруживать потенциально опасные зоны и заблаговременно предпринимать шаги для их нейтрализации [5, с. 124].

Выявление конфликта интересов предполагает и наличие механизмов, позволяющих своевременно обнаружить уже возникшую конфликтную ситуацию или предпосылки к ее появлению. Отметим, что нередко информация о потенциальных или уже возникших конфликтах остается скрытой, потому что люди не видят реальных гарантий своей защиты и конфиденциальности. Это создает иллюзию благополучия, в то время как коррупционные риски продолжают накапливаться, подрывая доверие к системе. В частности, следует организовать надежные и защищенные каналы коммуникации – например, специализированные горячие линии, электронные почтовые ящики или анонимные онлайн-формы. С их помощью сотрудники и внешние партнёры смогут сообщать о возможных или уже имеющихся конфликтах интересов, будучи уверенными в сохранении конфиденциальности и защите от любых форм преследования. Кроме того, считаем, что необходимо внедрить механизмы мониторинга работы сотрудников, процедур закупок и принимаемых решений, это поможет выявить неявные признаки конфликта интересов. Усилению эффективности этих мер будет способствовать активное взаимодействие с надзорными и правоохранительными органами, а также постоянный анализ обратной связи от представителей общественности и бизнес-среды.

Урегулирование конфликта интересов предполагает комплекс мер по разрешению уже возникшей ситуации, минимизации ее негативных последствий и предотвращению повторения.

На сегодняшний день, разработка и внедрение таких алгоритмов требуют значительных ресурсов и экспертных знаний, которые не всегда доступны организациям, особенно небольшим. Для того чтобы обеспечить объективность и беспристрастность процесса урегулирования, можно создать специальные комиссии или привлечь независимых экспертов, это повысит доверие к проводимым процедурам. По завершении процесса урегулирования необходимо не только применить соответствующие меры (например, отстранить сотрудника от принятия решений, перевести на другую должность, применить дисциплинарные взыскания или привлечь к ответственности), но и тщательно проанализировать причины возникновения конфликта. Это позволит внести необходимые изменения в существующую политику и процедуры, минимизировав вероятность повторения подобных ситуаций.

В целом Закон № 273-ФЗ создает надежную правовую основу для борьбы с конфликтом интересов, однако его эффективное применение требует непрерывного совершенствования всех компонентов системы – от разработки действенных механизмов предупреждения и выявления конфликтов до обеспечения прозрачности и справедливости при их урегулировании.

Список литературы:

1. Амаран А.А. Проблемы и недостатки урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе // Вестник магистратуры. – 2021. – № 2-2 (113). – С. 24-26.
2. Каткова В.А. Конфликт интересов на государственной службе как социальный конфликт // Актуальные исследования. – 2019. – №3 (3). – С. 94-97.
3. Бердникова К.Э. О вопросах конфликта интересов на государственной гражданской службе // Современные научные исследования и инновации. – 2020. – № 8. – С. 77-83.
4. Конфликт интересов. Практическое пособие для муниципального управления / под ред. Н.А. Батищева, А.В. Бухряков, А.С. Вишневецкий, Е.А. Захарова. – М., 2023 – 377 с.
5. Зенков Д.Ю. Правовая идентификация и правовое регулирование конфликта интересов // Universum: экономика и юриспруденция : электрон. научн. журн. – 2023. – № 3(102). – С.123-126.