ПРЕВЕНТИВНЫЙ И РИСК-ОРИЕНТИРОВАННЫЙ ПОДХОДЫ: КЛЮЧЕВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ МОСКВЫ

PREVENTIVE AND RISK-BASED APPROACHES: KEY AREAS OF ACTIVITY OF THE MOSCOW CHAMBER OF CONTROL AND ACCOUNTS

Pogonina Tatiana Gennadievna

Master's Student, Department of Public Authority and Legal Status of the Individual, Master's Degree program "Lawyer in Finance", Russian State University for the Humanities,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена превентивному и риск-ориентированному подходам, как ключевым направлениям деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы в условиях современных вызовов и усложнения финансово-экономической системы мегаполиса. Автором рассматриваются основные проблемы, влияющие на эффективность деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы и предлагаются пути решения, которые будут способствовать сокращению бюджетных потерь и повышению качества управления городскими финансами.

ABSTRACT

The article is devoted to preventive and risk-oriented approaches as key areas of activity of the Moscow Chamber of Control and Accounts in the context of modern challenges and the complexity of the financial and economic system of the metropolis. The author examines the main problems affecting the effectiveness of the Moscow Chamber of Control and Accounts and suggests solutions that will help reduce budget losses and improve the quality of city finance management.

Ключевые слова: риск-ориентированный подход, превентивный подход, эффективность расходования бюджетных средств, финансовый контроль, государственный аудит.

Keywords: risk-based approach, preventive approach, efficiency of budget spending, financial control, state audit.

Контрольно-счетная палата Москвы является органом внешнего государственного финансового контроля, который наделен полномочиями по аудиту эффективности использования бюджетных средств, анализу муниципальных программ, а также контролю в сфере управления городским имуществом. В условиях усложнения финансово-экономической системы мегаполиса возрастает потребность в развитии Контрольно-счетной палаты Москвы как современного института превентивного и стратегического контроля.

Современные вызовы, определяющие необходимость модернизации деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы, связаны со следующими факторами: рост бюджетных ассигнований и увеличение числа государственных программ; ускоренная цифровизация процессов управления, требующая новых методов анализа данных; запрос общества на прозрачность, подотчетность и предупреждение нарушений; правовые пробелы в регулировании вопросов доступа к данным и взаимодействия с другими органами контроля.

Указанные вызовы формируют новый контекст функционирования Контрольно-счетной палаты Москвы и обуславливают необходимость адаптации к изменяющимся условиям. Вместе с тем, процесс модернизации сталкивается с рядом внутренних и внешних проблем, которые оказывают существенное влияние на эффективность ее деятельности: большое количество показателей государственных программ затрудняет анализ, значительные объемы данных усложняют мониторинг и требуют современной аналитической обработки, рассогласованность данных в различных реестрах, связанных с имуществом, искажают конечный результат, при планировании затрат и программ отсутствует детализация, средства расходуются на обобщенные задачи, цели прописаны расплывчато и не конкретны, что существенно снижает как эффективность контроля, так и предсказуемость расходования бюджетных средств.

Выявленные проблемы определяют приоритеты модернизации деятельности КСП Москвы, что отражено в основных направлениях ее развития:

- формирование системы оценки и управления рисками неэффективного расходования средств бюджета, разработка внутренних методик риск-анализа, использование статистических и эконометрических инструментов прогнозирования;

- ориентир на достижения конечных целей государственных программ, определение степени соответствия фактических результатов заявленным социально-экономическим приоритетам города;

- интеграция с городскими информационными системами, внедрение элементов искусственного интеллекта и машинного обучения, создание единого хранилища данных Контрольно-счетной палаты Москвы;

- консолидация реестров имущества и усиление контроля за инвестиционными проектами для своевременного выявления рисков неэффективного использования активов;

- развитие форм обратной связи с экспертным сообществом для повышения доверия граждан к институтам внешнего контроля и снижения уровня бюджетных правонарушений.

Современная система государственного и муниципального контроля в России претерпевает масштабные преобразования, связанные с переходом от сплошных, формальных проверок к более гибкой, эффективной и ресурсосберегающей модели. В центре этой трансформации находится риск-ориентированный подход [5, с. 498]. Риск-ориентированный подход становится доминирующим методом осуществления контрольно-надзорной деятельности [1, с. 460-470]. Риск-ориентированный подход носит динамический характер, поскольку могут меняться со временем как факторы, так и условия деятельности [2, с. 387-389].

Применение риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного финансового контроля способствует достижению очевидных преимуществ по различным направлениям.

Во-первых, происходит значительное уменьшение организационной нагрузки на проверяемые организации, так как для организаций с минимальным уровнем риска максимально снижается регулярность контрольных мероприятий. Такой подход не только снимает бюрократические барьеры, но и приводит к добровольному соблюдению установленных требований.

Во-вторых, существенным плюсом является рационализация контрольных издержек. Средства перераспределяются согласно показателям предполагаемой опасности деятельности и хронологии выполнения требований определенными организациями, что приводит к ликвидации неоправданных затрат на чрезмерный контроль. Данный подход обуславливает эффективное использование средств бюджета, материально-технических ресурсов и кадрового потенциала органов внешнего государственного контроля, фиксируя усилия на рискованных объектах и направлениях.

В-третьих, риск-ориентированный подход содействует увеличению эффективности контрольной деятельности, так как перераспределение высвободившихся средств на автоматизацию анализа данных, цифровизацию процессов контроля и профессиональное развитие работников Контрольно-счетной палаты Москвы способствует повышению качества принимаемых решений.

Несмотря на уже зарекомендованную эффективность, стандарт риск-ориентированного подхода в Контрольно-счетной палате Москвы необходимо дорабатывать и совершенствовать по причине слабого разделения категорий риска, недостаточной интеграции информационных систем различных органов, информационной перегруженностью, возрастающим числом проверок, регулярными изменениями законодательства, которые в совокупности приводят к снижению эффективности контроля, увеличивают нагрузку на работников Контрольно-счетной палаты Москвы, требуя от них максимальной оперативности, качественного анализа и постоянного обновления компетенций.

В первую очередь требует доработки не всегда качественная оценка критериев отнесения объектов контроля к различным категориям риска, используемые результаты не распространяются на всю специфику деятельности проверяемой организации. Таким образом, окончательная оценка риска будет неполной и не сможет показать реальное положение дел. Одновременно требуется правильное разделение полномочий между федеральными и региональными органами, развитие цифровых механизмов обратной связи с подконтрольными организациями для увеличения прозрачности и доверия.

Наряду с риск-ориентированным подходом важное значение приобретает превентивное направление, которое заключается в ориентации на предупреждение нарушений и неэффективных расходов бюджета еще на стадии их планирования и реализации. Основное внимание уделяется анализу рисков, предварительной экспертизе программ и консультативному взаимодействию с органами власти. Такой подход позволяет Контрольно-счетной палате Москвы выступать институтом сопровождения, обеспечивающим рациональное и результативное использование бюджетных средств. Превентивные меры важны, так как бюджет города Москвы один из крупнейших в России, и ущерб от неэффективного использования средств может исчисляться миллиардами. Контроль после свершившегося факта не всегда позволяет вернуть средства, а профилактика снижает вероятность нарушений.

Инструменты превентивного контроля: риск-ориентированный подход (приоритетное внимание к объектам с высокой вероятностью нарушений и большим возможным ущербом); предварительная экспертиза проектов бюджета и программ (выявление «слабых мест» до утверждения финансирования); консультативные заключения по крупным закупкам и инвестиционным проектам; цифровой мониторинг в реальном времени (использование искусственного интеллекта, дашбордов и Big Data для выявления аномалий исполнения бюджета); взаимодействие с гражданским обществом (создание каналов обратной связи, вовлечение экспертных сообществ для выявления рисков).

Таким образом, главная цель превентивного подхода - предотвращение бюджетных потерь и повышение результативности расходов. Основная идея заключается в выявлении рисков нарушений в режиме реального времени [3, с. 81-86]. Такой подход позволяет сократить бюджетные потери, повысить качество управления финансами города и сделать работу Контрольно-счетной палаты Москвы более конструктивной и ориентированной на результат. Превентивный характер деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы отражает стратегический сдвиг от ретроспективного к упреждающему контролю, что позволяет являться институтом обеспечения устойчивого и эффективного развития города Москвы.

Для повышения эффективности работы Контрольно-счетной палаты Москвы необходимо: внедрить стратегический аудит (оценивать не только соответствие нормативам, но и эффективность достижения конкретных целей государственных программ и проектов); оптимизировать показатели эффективности (сократить дублирующие показатели, сделать их измеримыми и привязанными к конкретным результатам); разработать рекомендации по корректировке программ еще на стадии их планирования (снизить последующие риски нарушений); внедрять инструменты анализа больших данных Big Data и искусственного интеллекта для автоматической обработки отчетности и выявления аномалий в расходовании бюджетных средств; создать отдельное подразделение в Контрольно-счетной палате Москвы по аналитике и риск-ориентированным проверкам, которое будет формировать приоритеты контроля на основе вероятности нарушений и величины возможного ущерба; обучать инспекторов современным методам анализа данных, включая статистику, эконометрику и цифровой аудит; объединить все городские реестры имущества и активов в единую систему, доступную инспекторам Контрольно-счетной палаты Москвы; внедрять регулярный мониторинг сверки данных об объектах имущества, с автоматическим выявлением несоответствий; разрабатывать рекомендации по оптимизации управления имуществом, чтобы повышать доходность и снижать риски неэффективного использования; усложнить обязательную экспертизу проектов бюджета на предмет полноты, детализации и конкретности целей; интенсивнее применять риск-ориентированный подход при распределении проверок по объектам для концентрации на наиболее уязвимых областях; публиковать обобщенные отчеты о выявленных рисках и мерах по их минимизации, повышая прозрачность работы Контрольно-счетной палаты Москвы.

Предлагаемые изменения направлены на совершенствование деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы, повышение ее результативности и эффективности. При этом результативность и эффективность следует рассматривать как взаимодополняющие категории. Если результативность отражает способность выбрать основную цель и достичь ее, то эффективность - умение правильно применить ресурсы для достижения выбранной цели [4, с. 59- 71].

Комплексное применение предложенных мер позволит Контрольно-счетной палате Москвы перейти к превентивному и стратегическому аудиту, повысит эффективность расходования бюджетных средств, интеграцию с цифровыми системами, а также улучшит прозрачность работы.

Список литературы:

1. Агамагомедова С.А. Риск-ориентированный подход при осуществлении контрольно-надзорной деятельности: теоретическое обоснование и проблемы применения // Сибирское юридическое обозрение. - 2021. – Т. 18, № 4. - С.460-470.
2. Барышникова С.М. Применение риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорной деятельности // Молодой ученый. - 2025. - № 20 (571). - С. 387-389.
3. Елкин С.Е., Тарасова Т.Н. Превентивные методы контроля за получением бюджетных средств в условиях расширения методов государственного финансового контроля // Вестник Сибирского института бизнеса и информационных технологий. - 2024. - Т. 13, № 1. - С. 81-86.
4. Кеворкова М.Э. Перспективные подходы к оценке эффективности деятельности органов государственного финансового контроля // Финансовый журнал. – 2024. - №2. - С. 59-71.
5. Севастьянов С.А. Риск-ориентированный подход как основа цифровизации контрольно-счетных органов муниципального уровня» // Вестник науки. - 2025. – Т. 2, № 5 (86). - С. 498-512.