ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ПРИНЦИП В ОСНОВЕ СИСТЕМЫ ФЕДЕРАЛЬНЫХ МИНИСТЕРСТВ

THE FUNCTIONAL PRINCIPLE UNDERLYING THE SYSTEM OF FEDERAL MINISTRIES

Oleg Fomenko

master's student, Department of Public Administration and Law, Azov State Pedagogical University,

Russia, Berdyansk

АННОТАЦИЯ

Статья рассматривает функциональный принцип как основу построения системы федеральных министерств в Российской Федерации. Подчеркивается ключевая роль министерств в государственном управлении и их значительные полномочия, направленные на обеспечение жизнедеятельности населения и эффективное функционирование органов исполнительной власти. Анализируется Указ Президента РФ № 314, который классифицирует федеральные органы и определяет основные функции министерств, включая разработку государственной политики и нормативное регулирование.

ABSTRACT

The article considers the functional principle as the basis for building a system of federal ministries in the Russian Federation. The key role of ministries in public administration and their significant powers aimed at ensuring the vital activity of the population and the effective functioning of executive authorities are emphasized. The Decree of the President of the Russian Federation No. 314 is analyzed, which classifies federal bodies and defines the main functions of ministries, including the development of state policy and regulatory regulation.

Ключевые слова: исполнительная власть, функции, государственные органы, федеральные министерства.

Keywords: executive power, functions, government agencies, federal ministries.

Министерство является одним из основных элементов системы федеральных органов исполнительной власти. Именно этот орган играет ключевую роль в государственном управлении.

Государство возлагает на федеральные министерства колоссальный объем полномочий, регламентация которых направлена на обеспечение жизнедеятельности населения государства в соответствии с нормами Конституции Российской Федерации, эффективное функционирование всей системы органов исполнительной власти.

Согласно п. 1 Указа Президента РФ от 14 августа 1996 г. министерство Российской Федерации – федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти [4].

С целью оптимизации системы и структуры федеральных органов исполнительной власти был издан Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (далее – Указ Президента № 314) [2]. В соответствии с данным Указом федеральные органы исполнительной власти были классифицированы на министерства, службы и агентства. В процессе реорганизации федеральной исполнительной власти изменился подход к формированию системы этих органов. Ранее структура федеральной исполнительной власти основывалась на сочетании «межотраслевого» и «отраслевого» управления, в результате чего министерства воспринимались как органы, осуществляющие отраслевое управление.

Однако, согласно Указу Президента № 314, основой организации и функционирования министерств стал «функциональный принцип». Согласно данному акту, федеральное министерство представляет собой орган исполнительной власти, который отвечает за разработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в определенной сфере, установленной актами Президента и Правительства Российской Федерации. При этом министерство не имеет права осуществлять контроль, надзор или управление государственным имуществом, за исключением случаев, предусмотренных указами Президента или постановлениями Правительства.

Федеральное министерство возглавляет федеральный министр, который является членом Правительства РФ. В Указе Президента № 314 выделяются основные функции, выполняемые федеральными органами исполнительной власти: разработка государственной политики, принятие нормативных правовых актов. Также в данном Указе определены ключевые характеристики федеральных министерств, которые определяют их основные функции. К ним относятся: разработка государственной политики в определенной сфере, нормативное правовое регулирование, координация и контроль работы подведомственных служб и агентств, а также координация деятельности государственных внебюджетных фондов [2].

Согласно пункту 3 «в» Указа Президента № 314, министерства не могут осуществлять контроль и надзор, а также управлять государственным имуществом, за исключением случаев, предусмотренных указами Президента или постановлениями Правительства. Анализ положений о федеральных министерствах, утвержденных указами и постановлениями, подтверждает наличие этих функций в их арсенале. Базовые функции министерств проявляются в их деятельности и закрепляются в соответствующих положениях.

Нормативное правовое регулирование является одной из основных функций федеральных министерств. Функции по принятию нормативных правовых актов включают издание федеральных законов и правил поведения, обязательных для исполнения органами власти, местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Координация и контроль деятельности федеральных служб и агентств являются важными функциями федерального министерства. Эти функции реализуются через ряд мероприятий, включая утверждение ежегодных планов и показателей, внесение проектов положений о службах и агентствах, предложения по формированию бюджета и проекты нормативных актов.

Функции контроля и надзора являются важными дополнительными функциями федеральных министерств. Анализ предписаний в положениях о федеральных министерствах позволяет разделить министерства  в зависимости от реализации функций по контролю и надзору на две группы.

Первую группу составляют федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ. Такие федеральные органы наделяются функциями по контролю и надзору, о чем прямо указывается в положениях о них. Во вторую группу включаются федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ. В положениях о таких министерствах непосредственно закрепляется правило о невозможности осуществления контрольных и надзорных полномочий, кроме случаев, специально установленных актами Президента РФ и Правительства РФ.

Очевидно, что законодательная позиция основывается на нормах Указа Президента № 314 и заключается в том, что федеральные министерства осуществляют руководящие полномочия в своих сферах. Управленческие полномочия по конкретным отраслям, как правило, передаются подотчетным министерствам, службам и агентствам.

Функции по предоставлению государственных услуг также характерны для федеральных министерств и, как правило, вытекают из их полномочий в определенной области. Например, в пункте 26 Положения о Министерстве иностранных дел РФ указано, что это министерство выдает основные документы, удостоверяющие личность граждан Российской Федерации [3].

Функции управления федеральным имуществом характерны для всех федеральных министерств. Во-первых, каждое федеральное министерство, как государственный орган, наделено управленческими полномочиями в отношении имущества, закрепленного за ним. Например, согласно пункту 9 Положения о Министерстве внутренних дел РФ, это министерство является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, ответственным за управление и распоряжение имуществом органов внутренних дел [5]. Во-вторых, за отдельными федеральными министерствами закрепляются  функции по управлению федеральным имуществом, которое им фактически передается. Согласно п. 1 Положения о Министерстве энергетики РФ представляется логичным фиксирование функций по управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов [1].

Таким образом, можно заключить, что министерское управление на федеральном уровне охватывает все типы функций органов исполнительной власти. В целом, функционал федерального министерства представляет собой сложную систему, которая отличается от функциональных систем федеральных служб и агентств. Эта система включает две группы функций: базовые, характерные для всех федеральных министерств, и дополнительные, которые отражают специфику деятельности каждого министерства и служат вспомогательными инструментами для уточнения правового статуса конкретного федерального министерства.

Федеральное министерство можно охарактеризовать как централизованный орган исполнительной власти, обладающий базовыми функциями, связанными с государственной политикой, нормативным регулированием, координацией и контролем деятельности подведомственных служб и агентств, а также дополнительными функциями по контролю, предоставлению государственных услуг и управлению федеральным имуществом.

Список литературы:

1. Постановление Правительства РФ от 28.05.2008 N 400 (ред. от 17.10.2024) «О Министерстве энергетики Российской Федерации» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: официальный сайт. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_77312 (дата обращения: 23.12.2024).
2. Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 27.03.2023) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: официальный сайт. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_46892 (дата обращения: 23.12.2024).
3. Указ Президента РФ от 11.07.2004 № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: официальный сайт. – URL: https://www.consultant.ru /document/cons_doc_LAW_19071 (дата обращения: 23.12.2024).
4. Указ Президента РФ от 14.08.1996 № 1176 (ред. от 06.09.1996) «О системе федеральных органов исполнительной власти» [Электронный ресурс] // Гарант: официальный сайт. – URL: https://base.garant.ru/5219100 (дата обращения: 23.12.2024).
5. Указ Президента РФ от 21.12.2016 № 699 (ред. от 20.12.2024) «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: официальный сайт. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons _doc_LAW_209309 (дата обращения: 23.12.2024)