ПРАВОВАЯ ОСНОВА УПРАВЛЕНИЯ ВЫСШИМ ОБРАЗОВАНИЕМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

THE LEGAL BASIS FOR THE MANAGEMENT OF HIGHER EDUCATION IN THE RUSSIAN FEDERATION

Elena Ivanova

master's student, Department of Public Administration and Law, Azov State Pedagogical University,

Russia, Berdyansk

АННОТАЦИЯ

В статье представлен анализ нормативно-правовых документов, которые определяют порядок государственного управления в сфере высшего образования Российской Федерации. Исследуются основные законы, постановления и другие юридические акты, составляющие правовую базу для деятельности высших учебных заведений в стране. Рассматривается роль Министерства науки и высшего образования РФ и других государственных органов, отвечающих за осуществление образовательной политики.

ABSTRACT

The article presents an analysis of normative legal documents that determine the order of public administration in the field of higher education in the Russian Federation. The main laws, regulations and other legal acts that form the legal basis for the activities of higher education institutions in the country are being studied. The role of the Ministry of Science and Higher Education of the Russian Federation and other government agencies responsible for the implementation of educational policy is considered.

Ключевые слова: Конституция Российской Федерации; федеральные законы об образовании; государственное управление; образование; образовательная политика; право на образование; качество образовательного процесса.

Keywords: Constitution of the Russian Federation; federal laws on education; public administration; education; educational policy; right to education; quality of the educational process.

Сфера высшего образования включает в себя взаимосвязанные субъекты, которые взаимодействуют как между собой, так и с органами государственной власти и частными организациями. Это взаимодействие требует нормативно-правового регулирования и разработки правил для согласования действий. Сложность создания таких механизмов обусловлена многоуровневостью нормативного регулирования в управлении образовательной системой Российской Федерации.

Главным правоустанавливающим нормативным актом, который определяет все направления, в том числе в сфере высшего образования, является Конституция Российской Федерации, которая дает гарантии всем гражданам России на право образования, а также устанавливает такие важные параметры образовательной политики, как бесплатность и общедоступность его основных уровней. Конституционные нормы, помимо общих оснований для прав и обязанностей в высшем образовании, определяют полномочия и разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Например, пункт «е» части 1 статьи 72 Конституции РФ устанавливает общие вопросы управления образованием и совместное ведение некоторых аспектов образовательной политики [2].

 Безусловно, Конституцией РФ определяются лишь самые общие нормы в сфере образовательной политики, более детализированная регламентация на нормативном уровне осуществляется различными властными структурами.

Большая часть нормативно-правовой нагрузки по регламентации образовательной деятельности расположена в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее –  Закон об образовании). В ст. 5 упомянутого закона расширяется конституционная норма, устанавливающая право на образование; описываются «государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации» [5].

В Федеральном законе от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [7] устанавливаются общие принципы лицензирования, что крайне важно для сферы высшего образования. Также в Федеральном законе от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» [6] устанавливаются общие принципы государственного контроля (надзора), которые могут быть применены к образовательному учреждению.

Нормативно-правовые акты, регулирующие налогообложение, бухгалтерский учет и бюджетное финансирование, играют ключевую роль в деятельности образовательных учреждений. При управлении ими учитываются Налоговый и Бюджетный кодексы Российской Федерации. Помимо федерального уровня, сферу образования регулируют также нормативно-правовые акты субъектов Федерации. Учитывая цели регионального развития и местные условия, субъекты Российской Федерации занимаются законотворчеством в области образования и развивают общие правовые нормы федерального законодательства с учетом региональных особенностей.

Глава 12 Закона об образовании, которая называется «Управление системой образования. Государственная регламентация образовательной деятельности», посвящена управлению образовательной системой. В ней отражены новые тенденции и явления в сфере образования, которые не были учтены в предыдущем Законе об образовании. Одно из главных отличий нового Закона заключается в использовании принципиально новых подходов к регулированию взаимодействия между органами управления высшим образованием.

Принципы управления, закрепленные в Законе № 273-ФЗ, выделяют значимость законности, демократических принципов, автономии образовательных учреждений, прозрачности информации и учета мнения общества. Эти принципы служат основой для формирования эффективной и прозрачной системы образования, в которой учитываются интересы всех участников процесса.

Понятие «управление системой образования» значительно расширяется за счет системы правоотношений, которые определяют не только внутренние механизмы функционирования образовательных учреждений, но и взаимодействие между различными уровнями власти. Это включает в себя создание четкой структуры взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, занимающихся управлением в сфере образования.

К основным принципам Закона об образовании относятся стратегическое планирование развития системы образования и реализация условий для выполнения государственных, федеральных и региональных программ. Эффективное управление системой образования невозможно без полноценного мониторинга образовательного процесса. Особое внимание уделяется информационному и методическому обеспечению федеральных органов, органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления, занимающихся управлением в сфере образования.

Закон № 273-ФЗ акцентирует внимание на разработке норм регламентации и аккредитации образовательной деятельности, а также независимой оценке качества образования. Он также определяет правовой статус руководителей образовательных организаций и вопросы подготовки управленцев в сфере образования [1].

Структура управления образованием и образовательная политика формируются федеральным органом исполнительной власти, который отвечает за эти функции. Основную роль в управлении образованием играют Министерство науки и высшего образования РФ и Министерство просвещения РФ, координирующие деятельность в области высшего, среднего и профессионального образования. На законодательном уровне установлены единые требования к образовательной деятельности, включая лицензирование, аккредитацию и государственный контроль в этой сфере [4].

Статья 94 Закона об образовании устанавливает принципы и механизмы педагогической экспертизы, целью которой является проверка соответствия проектов нормативных актов законодательству и выявление положений, ухудшающих качество обучения по образовательным программам и условиям их освоения. Пункт 1 ст. 95 Закона об образовании, регламентирующий независимую оценку качества высшего образования, определяет ее как направленную «на получение сведений об образовательной деятельности, установление качества подготовки обучающихся и реализации образовательных программ» [5].

В соответствии с законодательством в сфере образования и в интересах государственного управления системой образования в России в настоящее время реализуется государственная программа «Развитие образования» до 2030 года [3]. Эта программа направлена на внедрение и развитие механизмов, предусмотренных в Законе об образовании, включая педагогическую экспертизу и независимую оценку качества, что в свою очередь способствует улучшению образовательных стандартов и повышению уровня подготовки обучающихся.

В рамках программы могут быть реализованы проекты, включающие разработку и апробацию моделей для решения задач федеральной образовательной политики на уровне образовательных организаций и регионов, что позволит полностью реализовать основные стратегические приоритеты государственной политики в сфере образования, определенные в Законе об образовании.

Таким образом, правовое регулирование отношений в сфере высшего образования в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере высшего образования, региональными правовыми актами.

Список литературы:

1. Бердникова К.Э., Уракова М.Н., Михайленко Д.М. Правовые основы управления системой образования // Современные проблемы развития профессионального образования. – 2021. – С. 23-25.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) – URL: https://base.garant.ru /10103000 (дата обращения: 23.11.2024).
3. Постановление Правительства РФ от 26.12.2017 № 1642 (ред. от 22.06.2024) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» – URL: https://base.garant.ru/71848426 (дата обращения: 23.11.2024).
4. Пустовалова Т.А. Особенности системы управления образованием в России // Международный научно-исследовательский журнал. – 2023. – №. 8 (134). – URL: https://elibrary.ru/download/elibrary_54376061 _60926797.pdf (дата обращения: 23.11.2024).
5. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «Об образовании в Российской Федерации» – URL: https://base.garant.ru /70291362 (дата обращения: 23.11.2024).
6. Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ред. от 08.08.2024)  – URL: https://base.garant.ru/74449814 (дата обращения: 23.11.2024).
7. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ред. от 08.08.2024) – URL: https://base.garant.ru/12185475 (дата обращения: 23.11.2024).