ЭЛЕКТРОННЫЕ ТОРГОВЫЕ ПЛОЩАДКИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В РАМКАХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

АННОТАЦИЯ

В настоящее время в нашей стране происходят значимые преобразования в сфере государственных закупок. Федеральным законом от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2022 были внесены существенные изменения в Закон № 44-ФЗ, направленные на оптимизацию и автоматизацию закупочного процесса. В данном законе было предусмотрено существенное совершенствование порядка определения поставщика. 20 апреля 2023 года Государственная Дума в третьем чтении приняла очередной законопроект, направленный на оптимизацию порядка проведения закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Помимо государственных и муниципальных заказчиков, поставщиков, подрядчиков и исполнителей данные изменения коснутся и электронных торговых площадок, которые являются связующим звеном между ними. В данной статье рассматривается роль электронных торговых площадок в контексте государственных закупок, а также их функционал и дальнейшие перспективы их использования. Кроме того, рассмотрим самые частые основания привлечения электронных торговых площадок к ответственности за нарушение законодательства о государственных закупках.

Ключевые слова: государственные закупки, электронная торговая площадка, принцип прозрачности.

В условиях современной цифровой экономики, электронные торговые площадки играют важную роль в повышении эффективности и прозрачности государственных закупок.

В настоящее время эффективное использование электронных торговых площадок является одним из ключевых инструментов современных государственных закупок. Электронные торговые площадки представляют сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводятся конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме (за исключением закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в электронной форме), а также закупки товара у единственного поставщика в электронной форме. [1] В последние годы электронные торговые площадки все больше применяются для проведения государственных закупок в различных странах мира, в том числе и в России.

В современной экономике электронные торговые площадки играют ключевую роль в формировании рыночных отношений и повышении эффективности государственных закупок. В данной статье мы рассмотрим роль электронных торговых площадок в современной системе государственных закупок, а также проанализируем их особенности и преимущества перед традиционными методами проведения государственных закупок. В результате исследования будет выявлена роль электронных торговых площадок в повышении эффективности государственных закупок и определены перспективы их дальнейшего использования.

Роль электронных торговых площадок (далее – ЭТП) в современной системе государственных закупок нельзя переоценить. На 2021 год количество закупок в рамках Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – 44-ФЗ), которые были проведении в электронном формате с использованием электронных площадок составляет порядка 2 169 708 единиц. [3] А общая сумма начальной максимальной цены контрактов составляет более 10 миллиардов рублей. Электронные торговые площадки предоставляют удобный и прозрачный механизм для проведения торгов, что позволяет сократить временные и финансовые затраты на процедуру государственных закупок. Кроме того, они улучшают конкуренцию на рынке, так как любой участник может принять участие в торгах и предложить свои услуги или товары.

Одними из самых крупных и популярных ЭТП являются такие ресурсы как: Сбербанк-АСТ, Росэлторг (АО «ЕЭТП»), чей общий годовой объем закупок в рамках 44-ФЗ составляет около 1 миллиона проведенных процедур. По мнению директора по спецпроектам группы электронных площадок OTC.ru – Сергея Сердюкова, в отношении рейтингов ЭТП стоит отметить, что это очень ограниченный рынок, причем искусственно. При таких условиях очень сложно повлиять на ограниченный перечень заказчиков и органов централизации закупок. На данный момент существует всего восемь операторов электронных площадок. Их перечень строго определен в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р «Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 05.04.2013 № 44-ФЗ, от 18.07.2011 № 223-ФЗ». [2]

Дабы обеспечить высокий уровень профессионализма операторов электронных площадок, а также защитить интересы участников закупок, Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 24.1 устанавливается ряд требований к ЭТП. В первую очередь к ним относится:

1. требования к уставному капиталу оператора электронной площадки (Размер уставного капитала оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки должен составлять не менее 20.000.000 рублей. При этом иностранным гражданам и иностранным юридическим лицам может принадлежать не более 25 процентов долей (акций);
2. технические требования к программно-аппаратным средствам электронной площадки, специализированной электронной площадки, включая требования к обеспечению защиты информации; Данное требование обусловлено необходимостью моментальной синхронизации между ЭТП и Единой информационной системой.
3. требования к сохранности информации, в том числе электронных документов.

ЭТП берет на себя большую часть типовых операций по информированию участников торгов, сбору и агрегированию получаемой информации, регистрации новых участников. Автоматизация процессов с помощью ЭТП способна значительно снизить издержки и повысить эффективность торгово-закупочной работы в целом. [4] Кроме всего прочего электронная торговая площадка является связующим звеном между заказчиком и потенциальными поставщиками. Ярким примером является подача запроса о даче разъяснений.  «Любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона». Данная норма вкупе со статьей 46 44-ФЗ обозначает, что все переговоры между государственным заказчиком и потенциальными поставщиками возможны только через ЭТП, что возлагает на них дополнительную ответственность за своевременную передачу информации между участниками процедуры.

Самым частым основанием к привлечению ЭТП к ответственности является обязанность оператора электронной площадки обеспечить непрерывность проведения электронного аукциона, надежность функционирования программных и технических средств. Так комиссий Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в г. Москва рассматривалась жалоба ООО «Аврора» на действия АО «ЕЭТП». Согласно доводу жалобы заявителя его права и законные интересы нарушены действиями оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подать предложение о цене контракта. Согласно сведениям специализированного программного обеспечения информационной системы «Независимый регистратор», предназначенного для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, была зафиксирована недоступность личного кабинета на сайте оператора электронной площадки в период проведения аукциона. Своим решением № 28/06/106-1489/2021 комиссия признала жалобу ООО «Аврора» обоснованной, признала в действиях оператора электронной площадки нарушение части 22 статьи 68 Закона о контрактной системе и направила материалы о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ЭТП. Отсюда вытекает одна из ключевых проблем, возникающих в процессе проведения электронных процедур – сбои в функционировании ЭТП. Участники торгов практически лишены возможности доказывания своей правоты в случае сбоя. Федеральная налоговая служба зачастую отказывает в том, чтобы признать жалобу обоснованной, так как отсутствует какое-либо подтверждение о наличии сбоя у стороны заявителя. Единственным значимым подтверждением наличия сбоя можно считать использование дополнительного программного обеспечения «Независимый регистратор».

Каждая из электронных площадок имеет свои особенности и преимущества, но общая идея электронных торговых площадок остается неизменной - обеспечить прозрачность и конкуренцию на рынке государственных закупок.

Преимущества использования ЭТП очевидны:

• отсутствие географических ограничений (принять участие в торгах можно из любой точки страны и мира);
• общедоступность конкурсной документации и результатов торгов;
• прозрачность и конкурентность процедуры;
• минимизация коррупционной составляющей;
• исключение аффилированности поставщиков и заказчиков.

Одним из главных преимуществ использования электронных торговых площадок является возможность привлечения большего числа поставщиков из различных регионов, что позволяет улучшить качество и снизить стоимость закупаемых товаров и услуг. Кроме того, электронные площадки позволяют ускорить процесс закупок и сократить время между объявлением процедуры и заключением контракта.

Одним из перспективных направлений развития электронных торговых площадок является использование искусственного интеллекта и машинного обучения для автоматизации процессов выбора поставщиков, анализа качества товаров и услуг и принятия решений о заключении контракта. Также возможны различные формы гибкой ценообразовательной политики и динамического ценообразования, которые позволят учитывать изменения рыночных условий и повышать эффективность использования электронных торговых площадок. [5]

Система электронных торговых площадок продолжает развиваться и совершенствоваться. Внедрение новых технологий и расширение функционала позволяет делать процесс закупок удобным, а главное прозрачным. Действующее законодательство о закупках содержит «тепличные» условия для торговых площадок. Законодатель не предусмотрел должной существенной ответственности за нарушение требований закона о государственных закупках.

Список литературы:

1. Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 № 44-ФЗ // «Консультант Плюс» – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/?ysclid=li8vc4fcvn300238248 (Дата обращения: 21.04.2023).
2. Распоряжение Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р «Об утверждении перечней операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 05.04.2013 № 44-ФЗ, от 18.07.2011 № 223-ФЗ» // «Консультант Плюс» – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_302473/f62ee45faefd8e2a11d6d88941ac66824f848bc2/ (дата обращения: 21.04.2023).
3. «Анализ российского рынка закупок. 2021 год» – URL: https://otc.ru/blogs/articles/analiz-rossijskogo-rynka-zakupok-2021-god?utm_source=yandex.ru&utm_medium=organic&utm_campaign=yandex.ru&utm_referrer=yandex.ru#5.1 (дата обращения: 21.04.2023).
4. Фоменко Н.М. Общая характеристика электронных торговых площадок // Экономичeский вестник Ростовского государственного университета. – 2009. – № 12. – С. 55–58. – Текст электронный // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obschaya-harakteristika-elektronnyh-torgovyh-ploschadok/viewer (дата обращения: 21.04.2023).
5. Государственные и муниципальные закупки – 2022. Сборник докладов XVII Всероссийской практической конференции-семинара. – М.: АО «Т 8 Издательские Технологии», 2022. – 246 с. ISBN 978-5-6044934-5-8 – текст непосредственный.