ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЛИЧНОСТИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ

LIMITATIONS OF THE RIGHTS AND PERSONAL FREEDOMS OF MILITARY SERVANTS

Aida Volkorez

master's student, Department of Arbitration Process, Advocacy and Notary, Saratov State Law Academy

Russia, Saratov

Olga Mrasteva

scientific supervisor, candidate of of Legal Sciences, associate professor, Saratov State Law Academy

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена определению правомерности существующих в Российской Федерации ограничений конституционных прав и свобод личности при исполнении воинской обязанности. Основное внимание уделено существующим ограничениям конкретных конституционных прав и свобод при исполнении воинской обязанности.

ABSTRACT

The article is devoted to determining the legality of the restrictions existing in the Russian Federation on the constitutional rights and freedoms of the individual in the performance of military duty. The main attention is paid to the existing restrictions on specific constitutional rights and freedoms in the performance of military duty.

Ключевые слова: военнослужащие, ограничение прав, конституционные права и свободы, конституционный статус военнослужащих.

Keywords: military personnel; restriction of rights; constitutional rights and freedoms; constitutional status of military personnel.

В большинстве стран мира, Конституции закрепляют за гражданами обязанность участия в воинской службе, рассматривая это как основополагающий долг перед государством. Данные положения обычно входят в главу, посвященную правам и обязанностям гражданина. В Конституции РФ эти положения обозначены в ст. 59 гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина», которая описывает: обязательность защиты страны каждым гражданином; выполнение воинской службы в соответствии с законодательством; возможность замены службы на альтернативную в случаях, когда прямое участие в военных действиях противоречит личным убеждениям или религии лица, при условиях, предусмотренных законом.

В процессе выполнения воинских обязанностей неизбежно происходит ограничение конституционных прав и свобод гражданина. Это связано с уникальной природой военной службы, которая подразумевает строгую воинскую дисциплину и использует экстерриториальный метод формирования подразделений. Такие меры являются логичным отражением взаимосвязи конституционных прав, свобод и долгов, предусмотренных для каждого человека и гражданина. В контексте конституционного права, исследование ограничений базовых прав и свобод занимает центральное место при анализе военной обязанности, подчеркивая ее значимость и специфику.

Классификация ограничений конституционных прав и свобод включает в себя: 1) ограничения общего характера; 2) устанавливаемые в условиях особых правовых режимов ограничения; 3) ограничения по признаку особого правового статуса субъекта. [1] При этом ограничения прав в контексте военного или чрезвычайного положения характеризуются как временные меры, закрепляемые исключительно актами федерального конституционного значения. Конституция РФ в ч. 3 ст. 56 выделяет спектр прав и свобод, которые остаются неприкосновенными даже в экстраординарных условиях, признавая их, по мнению некоторых аналитиков, абсолютными. [2]

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, введение ограничений конституционных прав и свобод граждан возможно только при соблюдении следующих условий: первое - исключительно на основании федерального законодательства; второе - с целью предохранения фундаментальных принципов конституционного устройства, морали, здравия населения, защиты прав и законных интересов других граждан, обеспечения военной безопасности и государственной защищённости; третье - при условии, что такие ограничения считаются абсолютно необходимыми для достижения этих целей.

В процессе интерпретации и применения конституционных положений, Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал основные принципы, которым должно соответствовать законное ограничение конституционных прав и свобод граждан. Эти принципы включают: 1) соразмерность защищаемым Конституцией РФ и законодательством ценностям правового государства, учет баланса интересов человека, общества и государства; 2) соответствие требованиям справедливости, адекватность, пропорциональность, соразмерность и необходимость для защиты конституционно значимых ценностей; не имеют обратной силы и не затрагивают существа ограничиваемого права; 3) необходимость и строгая обусловленность конституционно одобряемыми целями; 4) адекватность социально необходимому результат. [3]

Конкретные ограничения основных прав и свобод личности при исполнении воинской обязанности установлены нормами федеральных законов от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

На основе соответствующих бланкетных норм Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» регулирование отдельных ограничений передается на подзаконный уровень. Этот процесс вызывает опасения из-за применения весьма общих положений федерального закона, которые дают возможность определить детали ограничений на подзаконной основе.

С момента, как призывная комиссия выносит решение о зачислении лица в ряды Вооруженных сил РФ или направлении его на исполнение обязанностей альтернативной гражданской службы, право этого лица на пересечение государственной границы РФ приостанавливается до момента демобилизации. Во время мобилизационного периода для лиц, находящихся на военном учете, устанавливается полный запрет на отъезд от места постоянного проживания без специального разрешения от органов военного управления. В период службы по призыву права на перемещение ограничиваются территорией части, с возможностью кратковременного отлучения на базе увольнений, которые становятся доступными еженедельно после того, как военнослужащий принимает Военную присягу, с обязательным условием ограничения передвижения пределами близлежащей зоны, заданной органами военного управления, за исключением случаев отпуска или нахождения в командировке.

Прохождение военной службы по призыву признается реализацией права на труд, и ее срок засчитывается в общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы и работы по специальности. Следует отметить, что такой труд не является результатом свободного волеизъявления, не предусматривает отказа от него, выбора момента начала и окончания службы, а оплата не представляется справедливой. Несмотря на наличие признаков принудительного труда, служба таковым не признается в соответствии с международными актами и ст. 4 Трудового кодекса РФ 2001 г. Продолжительность служебного времени военнослужащего по призыву определяется распорядком дня воинской части и может доходить до 14 часов в сутки. Время отдыха, соответственно, составляет минимум 10 часов ежедневно и минимум одни сутки еженедельно, выходные и праздничные дни также являются днями отдыха, в некоторых случаях предоставляются отпуска (30— 120 суток по болезни и в исключительных случаях до 10 суток по личным обстоятельствам). Не допускается заниматься иной оплачиваемой деятельностью и участвовать в забастовках.

Военнослужащие, призванные на службу, сталкиваются с серьезными ограничениями своих политических свобод. Им запрещается вступать в политические партии и другие группы, стремящиеся к достижению политических целей. Также они испытывают существенные ограничения на свободу проведения и участия в массовых публичных акциях, возможность для этого предоставляется лишь во время официально разрешенного увольнения или отпуска. Сложности с прохождением службы в регионе постоянного проживания в значительной мере лишают призывника возможности участвовать в местных выборах или референдумах, уменьшая его активное участие в избирательном процессе. Сложности с доступом к информации о политических кампаниях, вызванные запретом на предвыборную агитацию и политическую пропаганду в рядах Вооруженных Сил РФ и прочих военных структурах, серьезно влияют на способность военнослужащих по призыву осуществлять осознанный выбор при голосовании.

В период выполнения воинской обязанности по призыву происходит временное ограничение ряда конституционных гарантий и свобод. К таким ограничениям относится право заниматься экономической, а также другими формами предпринимательской деятельности, возможность получения образования, а также свобода совести и исповедания религии.

В условиях последовательного сокращения процентного состава призывного контингента в общей численности армии, полный переход на профессиональную службу в мирное время для Российской Федерации в ближайшей перспективе представляется маловозможным. Однако заметные усилия направлены на повышение стандартов службы для лиц, исполняющих свой воинский долг. Меры по искоренению явлений, таких как «дедовщина», и усиление правопорядка в рядах Вооруженных Сил РФ, включая иные военные формирования и структуры, привели к ощутимому уменьшению преступности, особенно в аспекте нарушений уставных взаимоотношений. Также наблюдается значительное улучшение условий жизни и службы для призывников.

Эти изменения укрепляют защиту конституционных прав и свобод призывников, уменьшая ограничения.

В целях снижения ограничений на конституционные права и свободы граждан во время выполнения воинских обязанностей, необходимо принять ряд законодательных инициатив. Одним из радикальных методов является полная отмена обязательного призыва, что потребует от государства готовности либо к значительному уменьшению численности армии и военного резерва, либо к расширению привлечения к службе на контрактной основе и замещению традиционного призыва другими формами военной подготовки. Альтернативные пути включают в себя расширение числа военных факультетов и тренировочных центров в гражданских высших учебных заведениях, более активное привлечение к военным учениям, поощрение участия в спортивных дисциплинах с военно-прикладным уклоном, а также создание специализированных учебных заведений для подготовки граждан к военной службе в области военно-учетных специальностей без необходимости отрыва от основной трудовой деятельности.

В конце концов, улучшение правового положения призывников может способствовать продвижению более гуманных условий прохождения обязательной военной службы.

В рамках данного направления целесообразно рассмотреть увеличение финансовой компенсации для военнослужащих в пределах, не нарушающих бюджетные ограничения, предоставить возможность для призывников выбирать военную специализацию и пункт службы, а также инициировать смягчение ограничений на свободу перемещения. Расширение прав на выезд за пределы части будет способствовать более полной реализации обеспеченных Конституцией прав и свобод, включая участие в голосовании на выборах и референдумах, за пределами местных гарнизонов, не ограничиваясь клиническими, экстренными или командировочными случаями. В заключение необходимо подчеркнуть, что вопрос требует продолжения глубокого анализа в рамках международной и межотраслевой коллаборации для разработки основательных и эффективных решений.

Список литературы:

1. Эбзеев Б. С. Конституция как юридическая модель социальной конвергентной технологии (к 30-летию Конституции России) // Государство и право. —  2023. — № 12. — С. 21-39.
2. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 февраля 2024 г. [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.kremlin.ru/ events/president/transcripts/73585 (дата обращения: 24.10.2024).
3. Кудрявцев И. В. Правовой статус военнослужащего: проблемы обеспечения в современной России // Право в Вооруженных Силах. Военно-правовое обозрение. —  2018. —   № 9 (254). —  С. 2-8.
4. Мананкова Р. П. Специальный правовой статус как критерий классификации субъектов правоотношений // Юридическая наука и правоприменительная практика. —  2009. —  № 1 (7) . —  С. 17-21.
5. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. № 31, ст. 4398 ; 2020. № 11, ст. 1416 ;
6. Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "О статусе военнослужащих" // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 22, ст. 2331 ; 2024. № 1, ст. 20.
7. Корякин В. М. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» 20 лет спустя // Военное право. —  2018. — № 4 (50). —  С. 122-129.