АЛЬТЕРНАТИВНАЯ  ПРОГРАММА  РАЗВИТИЯ  ЛЕСНОЙ  ОТРАСЛИ  РФ

Семенюк  Евгений  Валерьевич

студент  V  курса  кафедры  ТОПС  и  ЭП  НГУЭУ,  г.  Новосибирск

E-mail:  evgen1792@mail.ru

Карагодина  Алина  Алексеевна

студент  V  курса  кафедры  ТОПС  и  ЭП  НГУЭУ,  г.  Новосибирск

Катункина  Евгения  Владимировна

научный  руководитель,  доцент  кафедры  ТОПС  и  ЭП  НГУЭУ,  г.  Новосибирск

Для  того,  чтобы  выработать  альтернативную  программу  развития  лесного  промышленного  комплекса  рассмотрим  текущую  ситуацию  в  данной  отрасли.

Согласно  данным  РосЛесХоза,  Россия  имеет  порядка  83  022  млн.  кубометров  леса  [4],  но  тем  не  менее  заготовка  леса  и  его  переработка  на  современном  этапе  в  России  развита  слабо  и  в  инвестиционном  плане  не  привлекательна.  Для  сравнения  можно  привести  статистические  данные  лесной  отрасли  США  и  Канады  (см.  таблица  1).

Таблица  1.

Основные  показатели  лесных  хозяйств  России,  США  и  Канады

Из  статистических  данных  видно,  что  при  наличии  у  США  и  Канады  небольших  по  сравнению  с  Россией  запасами  древесины  лесозаготовка  в  этих  странах  ведётся  промышленными  темпами.  Единственное  в  чём  США  и  Канада  схожи  с  Россией,  так  это  с  тем  что  площадь  земель,  покрытых  лесом  устойчиво  сокращается.  Но  при  этом,  есть  сильное  различие  российской  лесной  индустрии  от  североамериканских  игроков,  которое  заключается  в  том,  что  США  и  Канада  ведут  почти  полную  переработку  древесины,  а  отечественная  лесопереработка  совершенно  не  развита.

Можно  сделать  вывод,  что  проблема  не  в  отсутствие  лесных  ресурсов,  а  в  неэффективном  государственном  управлении  и  регулировании  лесной  отрасли.

Во-первых,  законодательная  база  не  поддерживает  эффективное  лесопользование  с  производством  высокотехнологичной  лесопродукции.  В  2006  году  правительство  попыталось  систематизировать  лесное  законодательство  и  навести  «порядок»  в  данной  отрасли  через  издание  Лесного  Кодекса  РФ  [2].  Правительство  РФ  взяло  за  основу  арендный  принцип  лесопользования,  где  компания  или  предприниматель  берут  в  аренду  участок  леса  для  разработки  ресурса  [2].  Но  при  этом  Лесной  Кодекс  указывает,  что  все  лесные  ресурсы  принадлежат  РФ  [2],  а  их  управление,  лесовосстановление,  мелиорация,  инвентаризация,  взимание  платежей,  податей  и  содержание  лесной  охраны  возложены  на  субъекты  РФ.  Такое  разграничение  сразу  же  создало  ряд  проблем,  так  как  получается,  что  все  платежи  и  налоги  уходят  в  федеральный  бюджет,  а  издержки  и  расходы  ложатся  на  казну  региона.  С  одной  стороны,  государство  окончательно  отказалось  от  введения  право  частного  владения  лесными  землями  в  промышленных  целях,  тем  самым  сделав  лесную  отрасль  не  привлекательной  для  инвестиций,  так  как  лесные  земли  не  стали  предметом  долгосрочных  имущественных  отношений  и  инветиций,  а  сильная  зарегулированность  лесопользования  полностью  отпугнула  потенциальных  инвесторов.  С  другой  стороны,  самому  бизнесу  стало  крайне  нерентабельно  заниматься  переработкой  леса,  так  как  на  его  плечи  легли  новые  дополнительные  обязательства  и  требования.  Особое  внимание  стоит  обратить  на  недоработанность  Лесного  Кодекса  и  расплывчатость  его  формулировок,  что  привело  к  криминализации  отрасли  лесозаготовки  и  откровенному  сращиванию  криминального  бизнеса  с  региональной  властью.  Всё  это  привело  к  тому,  что  заготовка  и  переработка  древесины  стал  не  интересным  для  инвесторов  вид  бизнеса,  что  закрывает  надежду  на  эффективное  развитие  отрасли.

Во-вторых,  в  лесной  отрасли  плохо  выстроены  организационно-экономические  механизмы,  которые  не  создают  стимулов  для  развития  лесопереработки  в  России.  В  2006  году  правительство  приняло  ряд  решений  по  ограничению  вывоза  деловой  леса  за  рубеж  [2],  но  при  этом  отказалось  создавать  налоговые  льготы  или  снижать  пошлины  на  экспорт  продукции,  что  привело  к  кризису  лесозаготовочной  отрасли:  в  2008  году  спад  составил  14,4  %,в  2009  —  33  %,а  с  2010  года  начался  процесс  стагнации.

До  2006  года  лесозаготовка  осуществлялась  маленькими  и  средними  компаниями,  а  уже  с  2008  года  на  лесном  рынке  остались  преимущественно  крупные  компании,  обладающими  полной  технологической  линией  (от  заготовки  леса  до  выпуска  конечной  продукции).  Все  эти  изменения  происходили  параллельно  с  удорожанием  себестоимости  продукции  и  соответственно  падением  суммарного  дохода  от  реализации  этой  продукции.  Так  и  не  решилась  проблема  и  теневого  оборота  лесозаготовки  в  ряде  регионов,  а  скорее  наоборот  обострилась,  так  как  сверхдоходный  бизнес  по  экспорту  круглого  леса  в  Китай  привёл  к  сращиванию  криминального  бизнеса  и  власти  и  формированию  ОПС  (организованных  преступных  сообществ).

Утверждённая  правительством  РФ  государственная  программа  развития  лесного  промышленного  комплекса  на  период  2013—2018  гг.  предполагает  увеличение  финансирования  по  управлению  лесными  ресурсами  [1].  Её  авторы  уверены,  что  эффективность  управления  возрастёт,  а  инвестиционный  климат  отрасли  станет  более  благоприятным.  Но  в  программе  прослеживается  ряд  недостатков,  начиная  от  отсутствия  механизма  увеличения  инспекторов  лесной  охраны.  и  заканчивая  недостаточностью  финансирования  этой  программы  (всего  26  млрд.  рублей)  и  отсутствием  механизмов  контроля.  Помимо  этого,  нет  и  каких-то  посылов  на  улучшение  качества  правого  регулирования  отрасли.  На  заседании  Госсовета  РФ  по  проблемам  лесного  промышленного  комплекса  Владимир  Путин  потребовал  немедленных  мер  по  перестройке  всей  системы  правовых  и  экономических  отношений  лесной  отрасли.  Как  именно  и  как  скоро  требование  президента  будет  выполнено  неизвестно.  В  этой  связи  мы  решили  самостоятельно  проанализировать  проблемы  лесной  отрасли  и  разработали  свой  план  развития  лесной  промышленности.

Альтернативный  план  развития  ЛПК  РФ

На  наш  взгляд  нужны  кардинальные  и  глубокие  реформы  и  меры,  способные  выстроить  благоприятные  условия  для  качественной  работы  данной  отрасли.  Мы  предлагаем  3  пакета  организационно-экономических  мер  и  механизмов  развития  ЛПК  РФ  (Рисунок  1).

Рисунок  1.  Пакеты  организационно-экономических  мер  развития  ЛПК  РФ

Административный  пакет  мер

В  административном  пакете  мы  предлагаем  усовершенствовать  действующее  законодательство  следующими  методами: 

·устранить  расплывчатость  формулировок  и  пробелов  в  основных  законах  РФ;

·внести  поправки  в  ЛК  РФ  и  ввести  право  частного  владения  и  право  распоряжения  лесных  земель  для  физических  и  юридических  лиц  ;

·законодательно  делегировать  полномочия  контроля,  надзора  и  финансирования  лесной  охраны  федеральному  центру,  а  именно,  правительству  РФ  в  лице  министерства  природных  ресурсов  и  устранить  субъекты  РФ  из  схемы  контроля  и  надзора  за  лесным  фондом  РФ;

·повысить  индивидуальную  ответственность  лесных  инспекторов  и  их  руководителей  за  исполнение  законов  РФ  в  лесной  отрасли; 

·ввести  уголовное  наказание  с  конфискацией  имущества  за  незаконную  рубку  леса  в  крупных  масштабах  и  за  заготовку  и  продажу  незаконно  вырубленного  леса;

·законодательно  ограничить  сроки  предоставления  и  оформления  документов  органами  власти  для  арендаторов  не  более  месяца;

·ввести  обязательное  страхование  арендуемых  и  получаемых  в  частную  собственность  земель  лесного  фонда  от  лесных  пожаров  и  порчи  леса;

·прописать  прозрачные  механизмы  и  правила  обеспечения  лесопромышленной  деятельности;

·обозначить  требования  и  обязательства  к  собственникам  лесных  земель  путём  лицензирования  деятельности  лесопользования  (таким  образом,  у  государство  остаётся  механизм  контроля  за  деятельностью  лесопользователей  вне  зависимости  от  формы  собственности);

Чтобы  повысить  эффективность  управления  лесным  фондом  РФ,  аппарат  управления  также  должен  быть  реорганизован.  На  наш  взгляд,  следует  вовсе  упразднить  федеральное  агентство  лесных  ресурсов  РФ  и  выстроить  новую  систему  аппарата  управления  лесным  фондом  (см.  Рис.  2).

Рисунок  2.  Структура  органов  государственного  управления  в  лесопользовании

Разделяя  структуру  управления  лесами  на  три  составные  части,  мы  тем  самым  разграничиваем  интересы  и  полномочия  и  устраняем  фактор  конфликта  интересов.  На  лесопожарную  охрану  предполагается  возложить  меры  по  устранению  пожароопасных  ситуаций.  Лесная  полиция  обязана  заниматься  выявлением  нарушений  закона  лесопользователями,  непосредственной  охраной  лесов  от  незаконных  вырубок  леса  и  поимкой  «чёрных»  лесорубов.  Департамент  лесного  хозяйства  должен  осуществлять  контрольно-  распорядительные  функции,  то  есть:

·     лицензировать  лесопользователей  по  видам  их  деятельности  (и  в  рамках  лицензионного  договора  проводить  проверки);

·     заключать  контракты  на  лесовосстановление  с  подрядными  организациями  (при  контроле  природоохранной  прокуратуры  и  лесной  полиции); 

·     начислять  и  взимать  арендные  платежи  и  штрафы  лесопользователям;

·     формировать  бюджет  финансирования  лесной  отрасли;

·     разрабатывать  программы  развития  ЛПК  РФ  и  программы  лесовосстановления;

·     осуществлять  ведение  реестра  лесных  компаний,  арендаторов  и  собственников  лесных  земель;

·     осуществлять  ведение  лесного  кадастра;

·     осуществлять  ведение  списка  недобросовестных  компаний  ЛПК  РФ;

·     осуществлять  ведение  списка  добросовестных  компаний  ЛПК  РФ;

·     осуществлять  мониторинг  качества  лесного  фонда;

·     заключать  контракты  на  проведение  лесопатологических  исследований  с  научными  центрами;

·     заключать  контракты  на  проведение  аудита  лесного  фонда  РФ.

При  этом  нужно  понимать,  что  следует  реорганизовать  и  кадровый  состав.  Самым  оптимальным  является  создания  целевого  заказа  на  выпуск  специалистов  лесной  отрасли,  устранение  непрофильных  кадров  из  госаппарата,  а  также  масштабное  переобучение  действующего  состава  специалистов  органов  власти.  При  этом  необходимо  привлекать  свежие  кадры  узкой  спецификации.  Например,  при  создании  лесной  полиции,  можно  привлечь  бывших  оперативных  сотрудников  МВД  РФ,  СК  РФ,  ВС  РФ  и  ПВ  ФСБ  РФ,  которые  были  уволены  в  связи  с  сокращением  численности  или  уволились  по  собственному  желанию.  Это  выгодно  тем,  что  бывшие  сотрудники  силовых  ведомств,  особенно  оперативный  состав  МВД  РФ  лучше  всего  могут  приспособиться  к  оперативной  деятельности  связанной  с  выявлением  лесонарушений  и  поимкой  «черных»  лесорубов,  а  бывшие  следователи  СКР  сумеет  юридически  правильно  составлять  правонарушения.  Если  провести  качественный  подбор  кадрового  состава  для  аппарата  госуправления  лесами  и  провести  соотвествующую  подготовку,  то  качество  управления  лесами  должно  возрасти,  но  при  этом  необходимо  поднять  зарплаты  для  всех  сотрудников,  установив  минимальную  планку  в  размере  25  тысяч  рублей  в  месяц  на  рядового  сотрудника.

Инвестиционный  пакет  мер

Одновременно  с  тем,  должны  быть  приняты  экономические  меры  по  построению  выгодных  условий  для  инвестирования  денег  в  ЛПК.  Для  этого  в  рамках  инвестиционного  пакета  мы  предлагаем  ввести  льготное  налогообложение  для  предприятий  лесозаготовки  и  деревообработки  и  предприятий  полного  технологического  цикла,  но  при  этом  налоговые  льготы  должны  иметь  градацию  в  зависимости  от  условий  развития  лесоперерабатывающей  компании:

·     5  %  от  всех  налоговых  отчислений,  если  компания  застраховала  арендуемые  или  купленные  в  собственность  леса;

·     10  %  от  всех  налоговых  отчислений,  если  компания  производит  первичную  деревообработку;

·     20  %  от  всех  налоговых  отчислений,  если  компания  производит  продукцию  вторичной  переработки.

Так  же  должны  быть  созданы  льготные  кредиты  для  предприятий,  которые  проводят  расширение  или  модернизацию  производства  ,  а  также  добросовестно  соблюдают  законодательство  РФ. 

Для  повышения  конкурентоспособности,  нужно  ввести  механизмы  страхования  лесов,  что  позволит  лесозаготовителям  возмещать  убытки  в  любых  страховых  случаях.  Однако  страхование  лесов  должно  быть  связано  с  льготным  кредитованием  и  проведением  аудита  компании.  При  этом  страховые  компании  должны  предъявлять  требования  по  предотвращению  страховых  случаев,  чтобы  таким  образом  экономически  стимулировать  лесопользователей  к  уменьшению  количества  пожароопасных  ситуаций  или  незаконной  рубки  леса.  Необходимо  также  произвести  обнуление  таможенных  пошлин  и  снижение  транспортных  тарифов  на  железнодорожные  грузоперевозки  для  экспорта  высокотехнологичной  продукции,  производимой  из  леса.

Таким  образом,  меры  инвестиционного  пакета  должны  увеличить  привлекательность  лесной  индустрии  для  инвестиций  и  задать  импульс  для  её  качественного  развития.  Данные  меры  должны  позволить  предприятиям-лесозаготовителям  начать  построение  системы  глубокой  переработки  древесины  и  отказаться  от  поставки  круглого  леса,  а  налоговые  льготы  должны  удешевить  себестоимость  производства  более  сложной  продукции,  что  повысит  конкурентоспобность  российской  лесной  промышленности. 

Инновационный  пакет  мер

В  инновационном  пакете  мер  мы  предлагаем  создать  научно-  производственные  центры  в  основных  зонах  лесозаготовки  и  производства  лесной  продукции,  которые  на  базе  предприятий  создавали  бы  технологии  получения  новой  продукции  и  переработки  древесины.  Такие  центры  будут  выполнять  роль  инкубаторов  инноваций,  где  проводится  создание  и  апробация  технологий  для  лесной  индустрии.  Это  приведёт  к  созданию  высокоэффективных  и  доходных  совместных  предприятияй,  что  несомненно  сформирует  лесные  кластеры  в  зонах  активного  использования  лесов.  В  свою  очередь,  через  эти  научно-  производственные  центры  можно  наладить  «импорт  технологий»  из  государств  с  высокоразвитым  лесным  хозяйством.

Поимо  этого,  необходимо  увеличить  финансирование  грантов  на  фундаментальные  и  прикладные  исследования  в  отрасли  лесопереработки,  так  как  это  позволит  в  долгосрочной  перспективе  развить  прикладные  лесохозяйственные  науки.

Все  эти  меры,  в  отличие  от  программ  правительства  имеют  системный  подход,  который  действительно  способен  изменить  ситуацию  коренным  образом,  но  при  этом  нужно  понимать,  что  результат  таких  организационно-  экономических  мер  будет  виден  только  в  долгосрочной  перспективе  -  Москва  ведь  тоже  не  сразу  строилась.

Список  литературы:

1.Государственная  программа  Российской  Федерации  «Развитие  лесного  хозяйства»  на  2013—2020  годы. 

2.Лесной  кодекс  РФ  от  8  ноября  2006.

3.Постановление  Правительства  РФ  №  853  от  20  октября  2010.

4.Сайт  Федерального  Агентства  Лесного  Хозяйства  РФ  [Электронный  ресурс]  —  Реим  доступа.  —  URL:  www.rosleshoz.gov.ru/‎