ПРОБЛЕМЫ ПЕРЕХОДА ОТ МСК НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ К МСК СУБЪЕКТОВ РФ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ

При проведении кадастровых работ часто используются различные систем координат, в связи с данным обстоятельством нередко такие проблемы как: неимение единых методов перехода от одной системы координат в другую, что, обычно, приводит к появлению ошибок в виде пересечений границ земельных участков, разрывов у смежных земельных участков и т.п.

Государственные системы координат вводятся Правительством Российской Федерации. Местные системы координат утверждаются федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с п. 1 ст. 6 гл. 2 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости ведется в установленных местных системах координат для каждого кадастрового округа. Для всех местных систем координат кадастрового округа существуют определенные параметры перехода от них к единой государственной системе координат.

Местные системы координат субъектов Российской Федерации (МСК субъектов РФ) Введены в начале 2000-х годов нормативными документами Росземкадастра в системе Росземкадастра (затем Роснедвижимости, ныне Росреестра). При вводе Росземкадастром встретила резкую критику ряда специалистов Роскартографии. В настоящее время повсеместно внедрены в системе Росреестра. Теория МСК субъектов РФ разработана крупным учёным-геодезистом Герасимовым А.П.

Правила установления местных систем координат утверждены Приказом Минэкономразвития России от 28.07.2017 383 "Об утверждении Порядка установления местных систем координат". Настоящим Приказом регламентируется порядок установления местных систем координат на территории РФ.

Местная система координат – это условная система координат, которая устанавливается на ограниченную территорию, которая должна быть не больше территории субъекта РФ. Данная система используется для осуществления геодезических и картографических работ. Начало отсчета координат и ориентировка осей координат местной системы смещены относительно начала отсчета координат и ориентировке осей координат единой государственной системы координат, которая используется при проведении геодезических и картографических работ.

Необходимым требованием при установлении местных систем координат является организация выполнимости перехода от местной системы координат к государственной системе координат, который осуществляется с использованием параметров перехода (ключей). Ведение ЕГРН в местной системе координат субъекта РФ служит причиной обязательного определения параметров перехода от местных систем координат субъектов РФ к системам координат населенных пунктов. Решение этой проблемы очень трудоемкое, так как оказывают большое влияние ошибки местных систем координат населенных пунктов и старых локальных геодезических сетей.

На территории Приморского края в различных муниципальных образованиях существуют разные системы координат, используемые для определения координатного описания границ земельных участков. К примеру, местная система координат Владивостокского городского округа основана на каталогах координат пунктов 1973 года, а местная система координат Надеждинского района на каталогах координат пунктов 1982 года, такое состояние сетей координат затрудняет определение местоположении границ земельных участков, находящихся на границе двух этих муниципальных образований.

В целях создания единого координатного пространства, а также оптимизации функционирования государственного кадастра недвижимости ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю с 25.07.2011 перешло к ведению государственного кадастра недвижимости от принятых до недавнего времени разрозненных систем координат к единой местной системе координат «МСК-25».

К началу XXI века большинством специалистов в области геодезии и навигации было признано, что в координатном обеспечении геодезии, картографии, навигации, изысканий, недропользования и т.д. назрели проблемы, требующие разрешения. К основным проблемам можно отнести:

1. Несогласованность действий уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных в сферах геодезии (Росреестр геодезические СК, МСК).

2. Излишнее многообразие и несогласованность СК.

В научной статье Д.Ю. Терентьева «Некоторые проблемы выполнения кадастровых работ» указывает на проблему, связанную с обеспечением ведения государственного кадастра объектов недвижимости в местной системе координат субъекта РФ. Реализация данного процесса в системе координат субъекта РФ приводит к необходимости определения параметров перехода от местных систем координат субъектов РФ к существующим городским МСК [7, с. 147-150].

В научной статье «Анализ установления единых государственных систем координат» авторы поднимают проблему отсутствия нормативно-правовой и методической базы, регламентирующей применение современной государственной системы координат и порядок преобразования в местные системы координат и обратно при производстве кадастровых работ [6, с. 55-61].

В научной статье Аврунев Е.И., Метелева М.В. «О совершенствовании системы координатного обеспечения государственного кадастра недвижимости» говорится о том, что при переходе из одной координатной системы в другую возникают такие ситуации, когда в результате координирования объектов капитального строительства, такие объекты не попадают на принадлежащие им земельные участки. В этом случае имеет место нарушение принципов земельного законодательства [4, с. 60-66].

В статье «Кадастровые работы проблемы и сложности их выполнения» авторы обращают внимание на то, что вместе с положительными тенденциями преобразований, происходящими в сфере кадастровых работ, остается нерешенным ряд проблем, одной из которых является отсутствие единой системы координат и использование множества систем координат. В результате данные недостатки влияют на точность измерений и возможность возникновения наложений, и разрывов земельных участков при внесении их в систему кадастра недвижимости [5, с. 32-34].

Можно сказать, что проблема применение различных систем координат при проведении кадастровых работ, является актуальной на сегодняшний день. Бесспорно, отсутствие единого координатного пространства влечет за собой определенные трудности по проведению геодезических и топографических работ, при инженерных изысканиях, межевании земель, ведении кадастра недвижимости.

Список литературы:

1. О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон № 431-ФЗ от 30.12.2015 (ред. от 03.07.2016). URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 13.02.19)
2. О государственной регистрации недвижимости: федеральный закон №218-ФЗ от 13 июля 2015 г.  (ред. от 23.11.2016). URL: http://www.consultant.ru/
3. Об утверждении Порядка установления местных систем координат. Приказ Министерства экономического развития РФ от 28 июля 2017 г. № 383. URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 13.02.19)
4. Аврунев Е. И., Метелева М. В. О совершенствовании системы координатного обеспечения государственного кадастра недвижимости // Вестник СГУГиТ (Сибирского государственного университета геосистем и технологий). – 2014. – С. 60-66.
5. Баталина Т. В. , Колчина Н. В. Кадастровые работы – проблемы и сложности их выполнения // Инновационная деятельность: теория и практика. – 2016. – С. 32-34.
6. Голякова Ю. Е., Касаткин Ю. В., Щукина В. Н. Анализ установления единых государственных систем координат // Вестник СГУГиТ (Сибирского государственного университета геосистем и технологий). – 2015. – С. 55-61.
7. Терентьев Д. Ю. Некоторые проблемы выполнения кадастровых работ // Интерэкспо Гео-Сибирь. – 2012. – С. 147-150.