ВОДОЁМЫ  РОССИИ  —  МЕСТО  ОТДЫХА  ИЛИ  МУСОРНЫЙ  МОГИЛЬНИК?  ПРОБЛЕМЫ  И  НЕКОТОРЫЕ  НАПРАВЛЕНИЯ  ИХ  РЕШЕНИЯ

Гаврилова  Оксана  Айдаровна

студент  1  курса  ОЗО  филиала  ФГБОУ  ВПО  «ТюмГУ»  в  г.  Шадринске

E-mail: 

Соколова  Надежда  Викторовна

научный  руководитель,  канд.  юрид.  наук,  зав.  кафедрой  филиала  ФГБОУ  г.  Шадринск

Проблемы  взаимодействия  человека  с  природой  становятся  в  настоящее  время  всё  более  сложными  и  трудноразрешимыми,  одна  из  них  —  загрязнение  водоёмов  и  прибрежных  зон  бытовым  мусором  является  одной  из  острейших  проблем  современности.  Наше  государство  старается  охранять  водные  ресурсы.  Нормы  Конституции  РФ  и  действующие  законы  предписывают  гражданам  нашей  страны  правила  обращения  с  водными  ресурсами,  чтобы  сохранить  её  в  чистом  виде  для  будущих  поколений  людей,  для  растений  и  животных  [4].

Вода  —  это  ценнейший  природный  ресурс,  она  имеет  наиважнейшее  значение  во  всех  природных  процессах  на  Земле  и  играет  большую  роль  в  практической  деятельности  человека.

Одно  из  опаснейших  засорений  —  это  когда  в  воде  кучи  мусора  плавают  сплошной  массой.  Если  закрыть  на  это  глаза,  то  скоро  на  загрязнённом  мусором  водоёме  пропадут  не  только  отдыхающие,  со  временем  исчезнет  рыба,  после  этого  омертвеет  подводная  растительность  и  мелкие  водоросли,  к  воде  перестанут  подходить  животные.  Но  самое  главное,  в  России,  источниками  питьевого  водоснабжения  населения  преимущественно  служат  поверхностные  водные  объекты,  поэтому  от  экологического  состояния  водоёмов  напрямую  зависит  качество  потребляемой  населением  воды,  а,  по  большому  счёту,  здоровье  населения  страны.

В  наше  время  очень  модным  стал  летний  отдых  на  реках,  озерах  и  других  водоёмах.  С  наступлением  жарких  летних  дней  население  устремляется  на  природу,  поближе  к  воде,  не  забыв  взять  с  собой  невероятное  количество  снеди,  которая,  естественно,  упакована  в  различные  пачки,  обёртки,  пакеты  и  бутылки.  Мало  чем  отличаются  от  отдыхающих  полчища  рыбаков,  которые  оставляют  после  себя  тонны  твёрдых  бытовых  отходов  на  льду.  Большое  количество  мусора  образуется  в  местах  массового  скопления  людей,  ведь  многие  водоёмы  используются  для  проведения  различного  рода  мероприятий:  организуются  катки,  проводятся  соревнования  и  т.  д.  В  период  «жидкой  фазы»  воды  часть  отходов  погружается  на  дно,  остальное  остаётся  на  поверхности  или  рассеивается  по  берегам.

Чтобы  представить  масштаб  загрязнений,  в  которых  участвует  каждый  человек  на  планете,  приведу  пример:  «В  Тихом  океане  ужасающе  быстро  разрастается  «суп  из  пластика»  —  плавающая  полоса  мусора,  и,  по  словам  учёных,  к  данному  моменту  вдвое  превышает  по  площади  континентальную  часть  США.  Ещё  в  2004  году  «остров»  весил  примерно  3  млн.  тонн  —  это  в  шесть  раз  больше  количества  природного  планктона  —  и  по  размерам  соответствовал  территории  Центральной  Европы.  По  прошествии  нескольких  лет  «остров»  на  плаву  заметно  «поправился».

Эта  громадная  куча  мусора  держится  на  одном  месте  под  влиянием  подводных  течений,  имеющих  завихрения.  Полоса  «супа»  тянется  от  точки  примерно  в  500  морских  милях  от  побережья  Калифорнии  через  Северную  часть  Тихого  океана  мимо  Гаваев  и  едва  не  достигает  отдалённой  Японии.

Собственно  «суп»  —  это  два  соединённых  перемычкой  района  по  обе  стороны  Гавайских  островов  —  их  именуют  Западно-Тихоокеанским  и  Восточно-Тихоокеанским  мусорными  пятнами.  Примерно  пятую  часть  мусора  —  разных  разностей  от  футбольных  мячей  и  байдарок  до  кубиков  «Лего»  и  целлофановых  пакетов  —  составляет  то,  что  выбрасывается  с  кораблей  и  нефтяных  платформ.  Остальное  попадает  в  океан  с  суши»  [1].

Американский  океанолог  Чарлз  Мур  —  первооткрыватель  этого,  «великого  тихоокеанского  мусорного  пятна»,  оно  же  «круговорот-помойка»,  полагает,  что  в  этом  регионе  кружат  около  100  млн.  тонн  плавучего  хлама.  Он  предостерегает,  что  если  потребители  не  ограничат  использование  пластика,  который  не  перерабатывается,  в  ближайшие  лет  десять  площадь  поверхности  пластикового  «супа»  удвоится.  Это  связано  с  тем,  что  современный  пластик  практически  не  поддаётся  гниению,  и  на  Северо-Тихоокеанской  свалке  обнаруживаются  предметы  аж  полувековой  давности.  В  итоге  получается  так:  то,  что  попадает  в  океан,  оказывается  в  желудках  у  океанских  обитателей,  а  затем  —  у  нас  в  тарелке.  Всё  очень  просто.

На  сегодняшний  день,  в  проводимых  работах  по  очистке  водоёмов  от  твёрдых  бытовых  отходов  (далее  ТБО),  очень  мало  внимания  уделяется  изучению  негативного  воздействия,  которое  оказывают  данные  отходы.  «Загрязнения  постоянно  накапливаются  на  дне  водоёмов,  в  летний  период  залежи  дна  значительно  прогреваются,  а  это  приводит  к  высвобождению  веществ,  вызывающих  быстрое  цветение  микроводорослей.  Такой  процесс  неумолимо  влечёт  за  собой  скорое  истощение  запаса  биогенов,  и,  как  следствие,  массовой  гибели  тех  организмов,  которым  этого  вещества  не  хватает  для  жизнедеятельности.  Гибель  (разложение)  большого  количества  органических  веществ  неминуемо  ведёт  к  понижению  концентрации  кислорода,  растворённого  в  воде.  Такая  ситуация  приводит  к  замору  рыбы  и  других  живых  существ  и,  в  итоге,  к  гниению  воды.  Цветущий  водоём  опасен  не  только  для  экосистемы,  но  и  для  человека,  находящегося  вблизи  него»  [6].

Последствия,  несомненно,  ужасают,  но  только  в  те  моменты,  когда  мы  говорим  об  этом.  В  остальных  случаях  человек  просто  старается  не  забивать  себе  голову,  а  подобное  равнодушие  к  данной  проблеме  ведёт  к  тому,  что  в  скором  времени  поездка  на  природу  не  будет  для  нас  праздником  и  в  связи  с  вышеописанными  последствиями  будет  просто  невозможной.

Сегодня  существует  масса  способов  утилизации,  захоронения,  и  переработки  ТБО.  Но,  оставляя  мусор,  люди  усложняют  ситуацию,  потому  что,  прежде  чем  мусор  переработать,  его  нужно  собрать,  а  это  потребует  большого  количества  времени  и  средств,  за  это  время  он  уже  может  нанести  непоправимый  вред  акватории  и  вызвать  ужасающие  последствия,  в  результате  химических  реакций,  сопровождающихся  выделением  ядовитых  веществ,  гниения.

С  экологической  точки  зрения,  решение  этой  проблемы  одно  —  это  очистка  водоёмов  от  мусора,  которая  может  производиться  как  вручную,  так  и  механизированным  путём.  Ручной  способ  предполагает  привлечение  водолазов  и  дайверов,  удалением  мусора  с  берегов  могут  заниматься  все  желающие.  При  механизированной  очистке  для  поднятия  большого  количества  мусора  со  дна  или  предметов  большого  веса  должна  использоваться  самая  разнообразная  техника  и  механизмы  —  ручные  и  электрические  лебёдки,  трактора,  автокраны,  экскаваторы,  бульдозеры,  плавкраны,  машины-амфибии.  Независимо  от  способа  очистки,  удаление  ТБО  из  водоёмов  позволит  значительно  сократить  насыщение  воды  отравляющими  веществами.  Со  временем  загрязнённый  водоём  вернётся  в  своё  первоначальное  природное  состояние.

С  точки  зрения  правового  регулирования,  решить  данную  проблему  призваны  ряд  законов  и  правовых  норм:  так,  в  п.  3  ст.  11  Закона  «Об  охране  окружающей  среды»  предусмотрено,  что  «граждане  обязаны:  охранять  природу  и  окружающую  среду;  бережно  относиться  к  природе  и  природным  богатствам;  соблюдать  иные  требования  законодательства»  [5].  Общие  требования  к  охране  водных  объектов,  касающиеся  предотвращения  загрязнения,  засорения,  установлены  Водным  кодексом  РФ  [2].  Сброс  в  водные  объекты  и  захоронение  в  них  отходов  производства  и  потребления  законом  запрещено  (ст.  56  ВК  РФ),  за  что  предусмотрена  административная,  уголовная  ответственность  в  соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации  (ст.  68  ВК  РФ)  [2].

Вопросы  борьбы  с  преступным  загрязнением  водоёмов  приобретают  важность  в  связи  с  тем,  что  данным  преступлением  причиняется  огромный  вред  окружающей  природной  среде,  жизни  и  здоровью  человека.  Уголовный  кодекс  Российской  Федерации  содержит  главу  —  «Экологические  преступления»,  что  говорит  о  значимости  борьбы  с  экологическими  преступлениями.  Установлена  уголовная  ответственность  за  преступное  загрязнение  вод  (ст.  250  УК  РФ)  и  за  загрязнение  морской  среды  (ст.  252  УК  РФ)  [7].

В  связи  с  тем,  что  в  России  загрязнение  водоёмов  ТБО  приобрело  масштабы  глобального  экологического  бедствия,  то  принцип,  провозглашённый  в  ст.  42  Конституции  Российской  Федерации  [4]  о  том,  что  каждый  имеет  право  на  благоприятную  окружающую  среду,  явно  не  соблюдается.  И  в  сложившейся  ситуации  можно  сделать  вывод  о  том,  что  российская  нормативно  -  правовая  база  неэффективна.  Несмотря  на  большое  количество  совершаемых  экологических  правонарушений,  количество  административных  и  уголовных  дел,  возбуждаемых  по  фактам  загрязнения  вод,  невелико,  да  и  то  не  все  они  доходят  до  суда.  В  подобной  ситуации  необходимо  уделить  внимание  совершенствованию  правовых  норм,  предусматривающих  ответственность  за  загрязнение  вод.

Представляется  разумным  в  нынешней  ситуации  для  решения  данной  проблемы  предпринять  следующие  меры:

1.  Обязать  собственников  водных  объектов  (будь  то  физические,  юридические  лица,  либо  органы  местного  самоуправления)  устанавливать  таблоиды  на  побережье,  которые  будут  содержать  информацию  о  запрете  загрязнения  и  засорения  водоёмов  твёрдыми  бытовыми  отходами  и  установленной  законодательством  ответственности  за  данные  правонарушения;

2.  Ужесточить  административную  ответственность  в  отношении  собственников  водных  объектов  за  нарушение  правил  содержания  и  охраны  водоёмов  (п.  2  ст.  8.13  КоАП  РФ)  [4],  а  именно:  установить  штрафы  в  размере  для  граждан  —  3000—4500  руб.;  для  должностных  лиц  —  8000—10000  руб.;  для  лиц,  осуществляющих  предпринимательскую  деятельность  без  образования  юридического  лица  —  8000—10000  руб.;  для  юридических  лиц  —  60000—90000  руб.  или  административное  приостановление  деятельности  на  срок  до  шести  месяцев.  Соответствующие  штрафы  установить  в  пунктах  4  и  5  ст.  8.13  КоАП  РФ  [3].  Кроме  того,  дополнительно  ввести  административную  ответственность  за  оставленный  мусор  в  виде  штрафа  в  размере  2000  рублей.

3.  На  уровне  органов  местного  самоуправления  разработать  Программы  по  финансированию  очистных  работ  от  твёрдых  бытовых  отходов  на  тендерной  основе,  причём,  закрепив  это  на  законодательном  уровне.

4.  Внести  в  ст.  250  УК  РФ  [7]  некоторые  изменения  и  дополнения,  а  именно:  в  ч.  1  ст.  250  УК  РФ  [7]  ввести  наказание  в  виде  лишения  свободы  на  срок  от  одного  года  до  двух  лет.  Также  в  ст.  250  УК  РФ  [7],  для  установления  чётких  границ  криминализации  деяния,  требуется  ввести  примечание,  в  котором  необходимо  дать  понятие  существенного  вреда,  причиняемого  преступным  загрязнением  вод,  под  которым  признать  нанесение  ущерба  на  сумму  500000  руб.

Список  литературы:

1. Величайшая  свалка  мусора  на  планете  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.vitamarg.com  (11.03.2013  г.).
2. Водный  кодекс  РФ  от  3  июня  2006  г.  №  74-ФЗ  (ред.  от  28.07.2012  г.  №  133-ФЗ)  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  consultant.ru/document/cons_doc  (11.03.2013  г.)
3. Кодекс  Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях  от  30.12.2001  г.  №  195-ФЗ  (ред.  от  25.12.2012  г.)  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  consultant.ru/popular/koap/  (11.03.2013  г.).
4. Конституция  РФ:  Принята  на  общенародном  референдуме  12.12.1993  г.  (ред.  от  30.12.2008  г.)  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  constitution.ru  (11.03.2013  г.).
5. Об  охране  окружающей  среды:  Федеральный  закон  от  10.01.2002  г.  №  7-ФЗ  (ред.  от  25.06.2012  г.)  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  consultant.ru/popular/okrsred/7  (11.03.2013  г.)
6. Схемы  очистки  воды.  Комплексные  мероприятия  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.watermap.ru
7. Уголовный  кодекс  РФ;  от  13.06.1996  г.  №  63-ФЗ  (ред.  от  03.12.2012  г.)  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  consultant.ru/popular/  uk  rf/  (11.03.2013  г.).