ПРАКТИКА В ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКЕ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОТХОДАМИ В ГОРОДАХ КАЗАХСТАНА

Жамалиева Меруерт Майрамовна

cтудент 4 курса, кафедра управления и инжиниринга в сфере охраны окружающей среды ЕНУ им. Л.Н. Гумилева, г. Астана

Е-mail: meruert-10@mail.ru

Акбаева Ляйля Хамидуллаевна

научный руководитель, канд. биол. наук, доцент

ЕНУ им. Л.Н. Гумилева г. Астана

В Республике Казахстан, как и во многих странах мира все острее назревает проблема утилизации твердо-бытовых отходов.

Рост численности населения, стремительная урбанизация и увеличивающееся на душу населения образование отходов превращает эту проблему в глобальную, требующую усовершенствования систему управления отходов.

В настоящее время по заключению экспертов утилизация отходов в Республике Казахстан, особенно опасных отходов, находится в неудовлетворительном состоянии.

Только в нескольких крупных городах Казахстана относительно благополучно развита система управления отходов. И только в Алматы и Астане имеются отвечающие экологическим требованиям оборудованные полигоны захоронения отходов. К настоящему моменту на территории Казахстана накопилось 43 млрд тонн твердых бытовых отходов. Из них 600 млн тонн — токсичных. При этом ежегодно объем накапливаемых ТБО увеличивается на 700 млн тонн, а примеры повторного использования отходов является только единичными [2].

Страны, которые ранее других начали переходить на путь малоотходности, минимизации отходов и рециклинга добились значительных успехов в данной области. Казахстан только стоит на начале этого пути развития. И очень важно в этой связи, учитывая территориально-географические, экономические, социальные особенности Казахстана, изучив мировой опыт ведущих стран, выбрать наиболее рациональный, экологический путь решения проблемы ТБО в Республике.

Тарифы на услуги по вывозу ТБО, формируются на основе  плановой себестоимости (нормативных затрат) на вывоз 1 куб. метра ТБО, всех видов установленных налогов и прибыли, необходимой для накопления средств на приобретение и нормативное обновление контейнеров и спецтехники, с учетом нормы образования ТБО м3 на человека.

В настоящее время, с учетом существующих разнообразных подходов к расчету норм образования ТБО, используется, в основном, метод на основе сопоставления данных натурных измерений и данных, полученных расчетным путем. Натурные измерения осуществляются непосредственно в местах образования отходов и в местах их размещения по представленным методикам. Этот метод дает представление об объемах непосредственно образуемых на местах отходов. Второй — об объемах отходов, поступающих на полигоны (свалки), из чего производится обратный пересчет объемов образования отходов с учетом статистических данных по объектам конкретных муниципальных образований.

Приведем примеры по нескольким городам Казахстана о порядке сбора и вывоза ТБО, формировании тарифов.

Сбор, временное хранение и вывоз отходов на городских территориях, 6, производится как правило согласно разработанным нормативным актам на уровне муниципалитетов, например по г. Алматы производится согласно «Правиламблагоустройства территории города Алматы», утверждаемым решением Маслихата например, Решение VI-й сессии маслихата города Алматы IV-го созыва от 12 декабря 2007 года № 55. Зарегистрировано департаментом юстиции города Алматы 25 января 2008 года за № 767) [ПАСПОРТ благоустройства, уборки и содержания территории,], глава 6).Порядок включает такие положения, например, как: юридические лица (в том числе КСК, ПКСД и др.), иные хозяйствующие субъекты, осуществляющие свою деятельность на территории города, а также владельцы домов частного сектора, должны заключать договоры на вывоз ТБО с подрядными мусоровывозящими организациями, имеющими договорные отношения со специализированными предприятиями, производящими сортировку, обезвреживание и переработку ТБО с последующей его утилизацией, согласно утвержденным в соответствии с законодательством нормами накопления ТБО.

Вывоз ТБО осуществляется мусоровывозящими организациями, выигравшими конкурс (тендер), проводимый уполномоченным органом, в сроки, указанные в графике (приложение к договору на вывоз ТБО), на основании схемы размещения и т. д. [1].

При этом следует отметить, что тарифы устанавливаются на 1 человека, в каждом регионе(области) различны и динамика роста  тоже различна.

К примеру:

·     на территории города Павлодара сбор и вывоз твердо-бытовых отходов (ТБО) осуществляет ТОО «Спецмашин». На сегодняшний день тариф за услуги населению составляет 67 тенге на 1 человека, с 1 апреля ожидается повышения до 85,15 тенге. Динамика роста за три года (2004—2007) составила  252 %.Конкурентная среда обеспечивается участием двух компаний.

·     на территории города Экибастуза вывоз мусора осуществляется ГКП «Экибастузкоммунсервис» — единственным субъектом, осуществляющим данные виды работ. Тариф за услуги населению составляет 50 тнг. на 1 чел. С жителей многоэтажных домов и 72 тенге с частного сектора. Динамика роста за три года (2004—2007) составила 182 %.

·     на территории города Аксу с 2007года вывоз ТБО осуществляется одним предприятием ТОО «Коммунальщик». Тариф составляет 42 тенге на 1 человека, динамика роста тарифа  составила 144 %.

Ежедневног. Алматыпроизводит 1300 тонн мусора, около 200 тонн собирается с улиц города.Основная масса образуемых твердо-бытовых отходов (ТБО) вывозится и складируется на территории санкционированных свалок и полигонах. За год здесь набирается более 562 тысяч тонн коммунальных отходов, в общей сложности, в течение 2009 года предприятиями принято и переработано 102 тысячи тонн отходов. Функционирующий крупный мусороперерабатывающий комплекс (МПК)перерабатывает всего 10 % ТБО от всей массы, которая туда поступает, что свидетельствует о низкой его эффективности. По данным 2008 года в Алматы тариф по вывозу и захоронению ТБО составлял 776 тенге с человека за 1 куб. м удаляемого ТБО. Собираемость финансовых средств с населения за оказываемые услуги по удалению ТБО составляет 80—90 %. Около 60 частных и государственных предприятий осуществляют вывоз мусора с 68 участков города на свалки.

В Астане в уборке ТБО задействованы три компании, которые осуществляют вывоз ТБО с закрепленных за ними акиматом территорий. Организация вывоза ТБО осуществляется аналогично описанным выше правилам, тариф на вывоз и захоронение ТБО составляет в размере 90 тенге плюс до 30 %, например, в Алматинском районе он составляет 93,3 тенге на человека.

Раздельный сбор ТБО предполагалсявнедрить на территории одного из микрорайонов по совместному выбору Акимата, Департамента управления  природных ресурсов и проектом ЕС на примере одного КСК города Астаны. Проект заключался в установке оборудования для раздельного сбора мусора на территории одного или нескольких жилых домов столицы и налаживании работы по схеме житель — вывозящая организация — переработчик. Отработка данного механизма позволила бывыявить слабые и сильные стороны системы управления отходами в г. Астана, а также впоследствии имплементировать опыт пилотного проекта на более обширных территориях, разработать рекомендации для подобных проектов в будущем.Однако, данный опыт показал, что такая практика является пока преждевременной. Основная сложность в том, что еще недостаточно развиты предприятия для рециклинга ТБО. Поэтому система раздельного сбора мусора не должна опережать развитие сети таких предприятий, а наоборот: сначала должен быть сформирован спрос на вторичное сырье, после этого можно работать с населением по раздельному сбору отходов.

В качестве вариантов изменения тарифной системы для разделяющих отходы жителей, можно предложить полную отмену платы за вывоз разделенного мусора, небольшая одномоментная оплата за выброс определенного компонента в отведенный контейнер непосредственно через этот контейнер [3].

·     Мировая практика по управлению ТБО в ведущих экономически развитых странах стремится к созданию новых технологий по переработке, рециклингу и утилизации отходов, отвечающих требованием рационального природопользования.

·     В Казахстане созданы правовые и административные предпосылки для усовершенствования системы управления ТБО, но не развиты социальные и экономические предпосылки.

·     Наиболее рациональный путь усовершенствования системы ТБО в условиях Казахстана — это дуальный способ по типу системы управления ТБО в Германии, так как производитель и посреднические фирмы сами заинтересованы в рециклинге, тем самым облегчается нагрузка на государственные органы при реализации принципа малоотходности и развитию механизмов переработки ТБО.

Список литературы:

1.  Инютина Л.А. Эксперт по составлению обзора по тарифной политике в области обращения с ТБО. www.econavigator.com(дата обращения 10.06.2012)
2. Оксана Даирова, Светлана Азбузова. Золотой мусор. http://www.kursiv.kz/index.php?newsid=1195209027(дата обращения 10.06.2012)
3. Региональная программа на 2008—2010 годы по внедрению в городе Астане системы управления отходами. Астана, 2008.