ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПУТИ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛЕЙ КУНЬМИН-МОНРЕАЛЬСКОЙ ГЛОБАЛЬНОЙ РАМОЧНОЙ ПРОГРАММЫ ПО БИОРАЗНООБРАЗИЮ: СРАВНИТЕЛЬНОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ В КИТАЕ, ИНДИИ И БРАЗИЛИИ

POLITICAL PATHWAYS FOR ACHIEVING THE KUNMING-MONTREAL GLOBAL BIODIVERSITY FRAMEWORK GOALS: A COMPARATIVE STUDY OF MECHANISMS IN CHINA, INDIA, AND BRAZIL

Li Chi

Master's Student, University of Malaya,

Kuala Lumpur, Malaysia

АННОТАЦИЯ

Настоящее исследование анализирует политические механизмы Китая, Индии и Бразилии по реализации Куньмин-Монреальской глобальной рамочной программы (ГБР) через сравнительное кейс-стади. С помощью матрицы соответствия ГБР и национальной политики изучены четыре типа инструментов: регуляторные, экономические, основанные на участии и основанные на знаниях. Выявлены различные приоритеты стран: экологические красные линии в Китае, участие сообществ в Индии, баланс сохранения и развития в Бразилии. Общие вызовы включают недостаток финансирования и слабый мониторинг. Предложены рекомендации по странам и сотрудничеству Юг-Юг.

ABSTRACT

This study analyzes the political mechanisms of China, India, and Brazil for implementing the Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework (GBF) through a comparative case study. Using the GBF-national policy alignment matrix, four types of policy tools are examined: regulatory, economic, participatory, and knowledge-based. The study identifies distinct national priorities: ecological red lines in China, community participation in India, and a balance between conservation and development in Brazil. Common challenges include insufficient funding and weak monitoring capabilities. Recommendations are proposed for each country, as well as for South-South cooperation.

Ключевые слова: Глобальная рамочная программа по биоразнообразию (GBF), сравнительная политика, Китай, Индия, Бразилия, политические механизмы, национальная адаптация.

Keywords: Global Biodiversity Framework (GBF), comparative policy, China, India, Brazil, policy mechanisms, national adaptation.

Актуальность данного исследования обусловлена беспрецедентными темпами утраты глобального биоразнообразия, которые в десятки-сотни раз превышают естественный фон, что подрывает функционирование экосистем и благополучие человечества. Принятие Куньмин-Монреальской глобальной рамочной программы по биоразнообразию в 2022 году стало поворотным моментом, установившим амбициозные цели до 2030 и 2050 годов. Однако успех GBF, подобно провалу предшествующих Айтийских целевых задач, в конечном итоге зависит от эффективной адаптации и реализации на национальном уровне. Китай, Индия и Бразилия, как страны с наибольшим биоразнообразием в мире и ключевые развивающиеся экономики, играют решающую роль в этом процессе. Их национальные стратегии и планы действий в области биоразнообразия имеют демонстрационное значение. Несмотря на это, современные сравнительные политические исследования этих стран после 2022 года остаются ограниченными, что создает эмпирический, теоретический и практический пробел, на который и направлена данная работа.

Методологической основой исследования является дизайн сравнительного кейс-стади, который позволяет провести углубленный анализ «как» и «почему» политических процессов в их реальном контексте. Выбор случаев основан на комбинации подходов «наиболее сходных систем» и «наиболее различающихся систем», что обеспечивает сопоставимость при сохранении значимых различий в политических системах и моделях управления. Для сбора данных используется вторичный анализ, включающий официальные политические документы, такие как обновленные Национальные стратегии и планы действий по биоразнообразию трех стран, их национальные отчеты в Секретариат Конвенции о биологическом разнообразии, базы данных международных организаций и рецензируемую академическую литературу за период 2019-2024 годов. Это обеспечивает авторитетность, достоверность и возможность сравнительного анализа.

Анализ данных осуществляется в несколько этапов. Во-первых, проводится тематический анализ политических текстов с использованием дедуктивной системы кодирования, основанной на рамках политических механизмов: регуляторные, экономические, participatory и основанные на знаниях. Во-вторых, разрабатывается ключевой аналитический инструмент – Матрица соответствия GBF и национальной политики, которая оценивает степень согласованности мер каждой страны с 23 целевыми задачами GBF по пятибалльной шкале. В-третьих, проводится сравнительный анализ по таким параметрам, как охват политики, механизмы реализации, финансовое обеспечение и участие заинтересованных сторон, с введением количественных показателей для повышения объективности.

Что касается процесса исследования и его результатов, то анализ выявляет как общие черты, так и существенные различия в подходах трех стран. Все они сталкиваются с общими угрозами, такими как потеря мест обитания и расширение сельского хозяйства, и создали многоуровневые системы управления, согласованные с международными рамками. Однако они также испытывают общие вызовы, включая недостаточное финансирование, трудности межведомственной координации и ограниченные возможности мониторинга на местном уровне. В то же время каждая страна демонстрирует уникальный политический путь. Китай характеризуется подходом «сверху вниз» с акцентом на системное планирование и жесткие инструменты пространственного контроля, такие как система экологических красных линий, охватывающая около 30% территории страны. Его политика тесно интегрирована с национальными стратегиями, такими как «экологическая цивилизация». Индия, напротив, выделяется своей децентрализованной моделью, делающей акцент на участии местных сообществ через сеть Комитетов по управлению биоразнообразием, которых создано более 260 000, и интеграции традиционных знаний. Бразилия демонстрирует модель, сильно зависящую от политической конъюнктуры и многостороннего участия, с развитой сетью охраняемых территорий, но с уязвимостью к изменениям в политике, что ослабляет преемственность природоохранных мер.

На основе сравнительного анализа формулируются конкретные выводы и рекомендации. Установлено, что не существует универсального решения, и эффективная политика должна учитывать специфические институциональные и социально-экономические контексты. Для Китая рекомендация заключается в дальнейшем совершенствовании механизмов социального участия. Индии необходимо укреплять потенциал реализации политики и правоприменения на местах. Для Бразилии ключевой задачей является восстановление институциональной стабильности системы экологического управления. На глобальном уровне настоятельно рекомендуется создание платформ сотрудничества Юг-Юг для обмена опытом между развивающимися странами, улучшение механизмов международной финансовой поддержки и укрепление потенциала. Таким образом, данное исследование не только заполняет существующий пробел в сравнительных исследованиях, но и предлагает практические пути для улучшения интеграции GBF на национальном и глобальном уровнях, внося вклад в теорию и практику глобального управления биоразнообразием.

Список литературы:

1. Convention on Biological Diversity. (2022). Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework (Decision CBD/COP15/4).
2. IPBES. (2019). Global assessment report on biodiversity and ecosystem services of the Intergovernmental Science-Policy Platform on Biodiversity and Ecosystem Services.
3. Hughes, A. C., & Grumbine, R. E. (2023). The Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework: what it does and does not do, and how to improve it. Frontiers in Environmental Science, 11.
4. Danielsen, F., Burgess, N. D., Jensen, P. M., Mendoza, M. M., Kurek, N., ... & Poulsen, M. K. (2024). Involving citizens in monitoring the Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework. Nature Sustainability, 7, 1730-1739.
5. Abessa, D., Famá, A., & Buruaem, L. (2019). The systematic dismantling of Brazilian environmental laws risks losses on all fronts. Nature Ecology & Evolution, 3(4), 510-511.
6. Yin, R. K. (2018). Case study research and applications: Design and methods (6th ed.). SAGE Publications.