ТРУДОВАЯ  МИГРАЦИЯ  И  МИГРАЦИОННЫЙ  РЕЖИМ  В  РОССИИ

Новичихин  Максим  Сергеевич

студент  2  курса,  юридический  факультет, 
Воронежский  государственный  университет, 
РФ,  г.  Воронеж

E-mail:  Novichikhin.maxim@yandex.ru

Рогачёва  Ольга  Сергеевна

научный  руководитель,  д-р  юрид.  наук,  доцент  кафедры  административного  и  муниципального  права,  юридический  факультет, 
Воронежский  государственный  университет, 
РФ,  г.  Воронеж

Миграция  населения  представляет  собой  перемещение  людей  из  одного  региона  страны  или  мира  в  другой,  в  определённом  числе  случаев  большими  группами  и  на  большие  расстояния,  «сложный  социально-экономический  процесс,  охватывающий  чрезвычайно  многие  аспекты  человеческой  жизни»  [2,  с.  112].  В  этой  же  статье  будет  более  подробно  рассмотрен  такой  вид  миграции  как  трудовая.

Объяснить  само  наличие  трудовой  миграции  как  социального  явления  можно  целым  рядом  причин,  её  существование  обусловлено  целым  рядом  факторов,  как  не  зависящих  от  человека,  например,  неравномерное  распределение  трудовых  ресурсов  в  различных  регионах  мира,  государствах  и  их  частях,  так  и  напрямую  связанных  с  психологией  человека,  к  таковым  можно  отнести  естественное  стремление  к  лучшей  жизни  посредством  получения  более  высокой  заработной  платы  или  же  выполнения  менее  сложной  и  энергозатратной  работы.  Анализ  реальной  общественной  действительности  позволяет  выделить  два  основных  типа  трудовой  миграции  населения:  в  первом  случае  работники  из  развивающихся  стран,  имеющие  низкую  квалификацию  и  уровень  образования,  переезжают  в  развитые  страны  в  целях  заработка,  во  втором  же  случае  речь  идёт  о  таком  явлении,  получившем  при  помощи  журналистов  и  СМИ  название  «утечка  умов»,  под  которой  следует  понимать  профессиональную  миграцию  высококвалифицированных  специалистов,  вызванную  зачастую  стремлением  к  лучшим  условиям  труда.  «Утечке  умов»  в  нашем  законодательстве  уделено  особое  внимание  посредством  определения  специального  порядка  в  отношении  высококвалифицированных  специалистов.

Углубившись  в  историю  можно  сказать,  что  отечественное  миграционное  законодательство  развивалось  постепенно,  политика  государства  в  этом  вопросе  менялась  не  единожды.  По  сути,  только  лишь  с  принятием  федеральных  законов  «О  беженцах»  [7]  и  «О  вынужденных  переселенцах»  [8]  был  предпринят  первый  серьёзный  шаг  на  пути  к  регулированию  данного  вопроса,  поскольку  до  этого  момента  миграционное  право  в  нашей  стране  было  отраслью  второстепенной  и  неразвитой,  правотворцы  не  уделяли  ей  достаточно  внимания  ввиду  того,  что  до  образования  Российской  империи  миграция  была  совершенно  незначительной,  причиной  тому  служило  крепостное  право,  жёстко  ограничивавшее  практически  все  передвижения  по  стране,  исключение  имело  место  лишь  для  дворян  и  купцов  I  гильдии.  В  период  же  существования  СССР  вплоть  до  1950-х  гг.  большая  часть  советского  населения  даже  не  имела  паспортов.  Следует  отметить  и  тот  факт,  что  в  1992—1993  гг.  Россия  присоединилась  к  Конвенции  ООН  1951  г.  о  статусе  беженцев,  Всеобщей  декларации  прав  человека  [1],  Международному  пакту  о  гражданских  и  политических  правах  [5],  Международной  конвенции  о  ликвидации  всех  форм  расовой  дискриминации,  Европейской  конвенции  о  защите  прав  человека  и  основных  свобод  [4]  и  другим  международным  нормам,  устанавливающим  наряду  с  основными  конституционными  и  естественными  правами  человека  также  и  миграционные  права  и  свободы  граждан.  Международной  конвенции  о  защите  прав  всех  трудящихся-мигрантов  и  членов  их  семей  1990  г.  определено,  что  трудящийся-мигрант  —  это  лицо,  которое  будет  заниматься,  занимается  или  занималось  оплачиваемой  деятельностью  в  государстве,  гражданином  которого  он  или  она  не  является.

Прежде  чем  говорить  о  возможном  ухудшении  миграционного  режима  следует  проанализировать  существующие  на  данный  момент  условия  нахождения  на  территории  нашей  страны  иностранных  граждан  и  лиц  без  гражданства.  Обращаясь  к  федеральному  закону  от  25  июля  2002  года  №  115-ФЗ  «О  правовом  положении  иностранных  граждан  в  РФ»  [10],  мы  видим,  что  в  п.  1  ст.  5  определён  срок  временного  пребывания  в  Российской  Федерации  иностранного  гражданина,  прибывшего  в  Российскую  Федерацию  в  порядке,  не  требующем  получения  визы,  и  он  не  может  превышать  девяносто  суток  суммарно  в  течение  каждого  периода  в  сто  восемьдесят  суток.  Нарушение  указанных  сроков  влечёт  за  собой  наложение  административного  штрафа  в  размере  от  двух  тысяч  до  пяти  тысяч  рублей  с  административным  выдворением  за  пределы  РФ.  Вместе  с  тем  режим  временного  пребывания  иностранных  граждан  на  территории  РФ  был  ужесточён  в  2014  году,  к  тому  же  была  увеличена  и  ответственность  за  нарушение  миграционного  законодательства,  в  том  числе  и  в  отношении  граждан  РФ.  Например,  ст.  18.9  КоАП  РФ  [3]  определяет,  что  предоставление  жилого  помещения  или  транспортного  средства  либо  оказание  иных  услуг  иностранному  гражданину  или  лицу  без  гражданства,  находящимся  в  РФ  с  нарушением  установленного  порядка  или  правил  транзитного  проезда  через  ее  территорию  влечет  наложение  административного  штрафа  на  граждан  в  размере  от  двух  тысяч  до  четырех  тысяч  рублей.  К  тому  же  официальная  статистика  Министерства  Внутренних  Дел  РФ  подтверждает,  что  число  преступлений,  совершённых  иностранными  гражданами  и  лицами  без  гражданства  на  территории  РФ  в  2014  году  уменьшилось  на  5,4  %  по  сравнению  с  2013  годом  [13].  Таким  образом  мы  видим,  что  наше  законодательство  достаточно  строго  в  отношении  иностранных  граждан,  в  то  время  как  федеральным  законом  «О  миграционном  учёте  иностранных  граждан  и  лиц  без  гражданства  в  РФ»  [9]  установлено,  что  основной  целью  миграционного  учёта  является  создания  необходимых  условий  для  реализации  гражданами  Российской  Федерации  и  иностранными  гражданами  своих  прав  и  свобод,  а  также  для  исполнения  ими  возложенных  на  них  обязанностей,  а  основными  принципами,  которыми  руководствуется  государство  в  области  миграционной  политики,  являются  свобода  передвижения  иностранных  граждан  и  выбора  ими  места  пребывания  и  жительства  в  пределах  Российской  Федерации,  защита  государством  права  иностранных  граждан  на  свободу  передвижения  и  выбор  ими  места  пребывания  и  жительства  в  пределах  Российской  Федерации  на  основе  законности  и  соблюдения  норм  международного  права,  сочетание  интересов  личности,  общества  и  государства. 

Безусловно  основным  камнем  преткновения  во  всех  спорах  и  дискуссиях  относительно  миграции  является  использование  иностранного  труда  на  предприятиях,  в  связи  с  чем  нельзя  опустить  тот  факт,  что  наше  правительство  чётко  ограничило  долю  таких  работников  на  хозяйствующих  субъектов.  Так,  в  сфере  розничной  торговли  алкогольными  напитками  процент  использования  иностранных  работников  не  должен  превышать  15  %  от  общей  численности  работников,  в  области  спорта  —  25  %,  а  в  таких  областях  как  фармацевтика  деятельность  иностранных  работников  и  вовсе  не  допускается.  К  тому  же,  обращаясь  к  официальной  статистике  Федеральной  миграционной  службы  РФ,  можно  увидеть,  что  если  за  2012  год  всего  иностранцам  было  выдано  1  340  056  разрешений  на  работу,  то  в  2015  году  этот  показатель  уже  составил  141  286,  что  значительно  меньше,  в  то  время  как  число  всего  въехавших  в  РФ  иностранцев  в  целом  так  же  находится  возле  отметки  в  15  000  000  [11].

И  именно  поэтому,  идя  по  пути  дальнейшего  ужесточения  законодательства  и  правил  въезда  на  территорию  нашей  страны,  наше  государство  станет  попросту  идти  наперекор  себе  же  самому,  ведь  всё  отечественное  миграционное  законодательство  базируется  на  таких  принципах  как  свобода  передвижения  и  выбора  места  жительства,  возможность  реализации  своих  способностей,  к  тому  же  возникнет  известное  противоречие  с  нормами  международного  права,  являющимися  частью  нашей  правовой  системы.  Плюс  ко  всему  следует  отметить,  что  процедуры  учета  и  регистрации  иностранных  граждан  и  лиц  без  гражданства  на  территории  РФ  уже  имеют  обширную  регламентацию  и  законодательно  установленную  процедуру,  прошедшую  проверку  на  практике,  и  все  споры  относительно  эффективности  данных  процедур  могут  быть  сведены  к  одному  единственному  тезису  о  том,  что  в  рассматриваемом  вопросе  речь  идёт  не  о  правотворчестве,  но  скорее  о  правоприменении,  о  чёткости  исполнения  соответствующими  органами  и  структурами  формулировок  закона,  об  оперативности  претворения  их  в  жизнь.

Но  всё  же  говоря  о  перспективах  изменения  Россий  своей  миграционной  политики,  следует  более  подробно  рассмотреть  два  диаметрально  противоположных  мнения  в  решении  данного  вопроса.  Сторонники  ужесточения  миграционного  режима  неустанно  одним  из  основных  своих  аргументов  видят  высокий  уровень  преступности  среди  мигрантов,  но,  как  правило,  данный  тезис  не  имеет  под  собой  никаких  подтверждений  в  действительности,  поскольку  асоциальность  и  делинквентность  присуща  исключительно  незаконных  мигрантам,  лицам,  обошедшим  по  каким-либо  причинам  процедуру  официальной  регистрации  и  получения  миграционной  карты.  Поэтому  здесь  речь  должна  идти  не  об  ужесточении  миграционного  режима,  а  о  совершенствовании  работы  правоохранительных  органов  и  органов  пограничного  контроля,  в  частности  возможно  создание  более  мощного  «заслона»  на  границе  посредством  более  тесного  сотрудничества  Федеральной  миграционной  службы  с  Федеральной  таможенной  службой  РФ,  которое  позволило  бы  эффективно  отслеживать  всех  лиц,  нелегально  пересекших  границу.

Неубедительно  звучит  и  утверждение  относительно  неудачного  западного  опыта  в  данном  вопросе,  в  частности  всё  чаще  в  СМИ  упоминается  Франция,  страдающая  наплывом  мигрантов.  Но  французская  политика  изначально  была  построена  на  принципах  интегрирования  каждого  жителя  в  общество,  его  ассимиляции,  «европейские  государства  большое  значение  придают  либерализации  гражданства»  [6,  с.  145],  важно  отметить  и  тот  факт,  что  на  данный  момент  большинство  иностранцев  во  Франции  составляют  представители  Африки  —  более  3  миллионов  человек  —  что  в  свою  очередь  обусловлено  существованием  в  прошлом  Французской  колониальной  империи  и  геополитической  обстановкой  в  целом.  К  тому  же  после  Второй  мировой  войны  Франция  неоднократно  привлекала  мигрантов  для  восстановления  страны,  а  в  последующем  дважды  объявляла  крупные  миграционные  амнистии  для  сотен  тысяч  мигрантов.  Следовательно,  совершенно  нерационально  использовать  европейский  опыт  в  условиях  российских  реалий,  поскольку  наше  государство  является  одним  из  самый  многонациональных  в  мире,  и  вопрос  об  этническом  и  культурном  разнообразии  народов  для  нас  не  нов  и  не  является  проблемой.

Отвечая  же  на  вопрос  о  необходимости  большего  ужесточения  правил  въезда  иностранных  граждан  в  РФ,  можно  сказать,  что  результат  от  подобных  мер  будет  весьма  сомнительным.  Только  на  самый  первый  взгляд  можно  предвидеть  такие  эффекты  как  резкое  повышение  уровня  нелегальной  миграции,  что  в  свою  очередь  напрямую  ведёт  к  поднятию  уровня  латентной  преступности,  к  тому  же  очевиден  и  небывалый  по  интенсивности  одномоментный  поток  мигрантов  в  последние  месяцы  перед  созданием  визового  барьера,  причиной  чему  служат  опасения  о  невозможности  попасть  в  РФ  в  будущем  легальным  путём.  В  последующем  неизбежно  будет  увеличено  налоговое  давление  на  граждан  принимающей  страны,  в  связи  с  необходимостью  больших  затрат  на  охрану  пограничных  территорий,  обучение  специальных  кадров,  закупку  и  установку  оборудования,  создание  визовых  центров,  представительств  и  консульств.  И  это  всё  лишь  самые  очевидные  последствия  подобных  решений.

К  более  скрытым  эффектам  можно  отнести  этнический  и  религиозный  факторы.  Ведь  известно,  что  по  разным  оценкам  в  России  проживает  от  15  до  20  миллионов  мусульман,  а  в  семи  субъектах  РФ  граждане,  исповедующие  ислам,  составляют  абсолютное  большинство  —  Ингушетия,  Чечня,  Кабардино-Балкария,  Татарстан,  Дагестан,  Карачаево-Черкесия,  Башкортостан.  У  многих  жителей  данных  субъектов  возможны  родственные  или  дружеские  связи  с  жителями  государств  Центральной  Азии,  основной  религией  в  которых  также  является  ислам.  Да  и  подтверждено,  что  львиная  доля  миграции  по  территории  СНГ  осуществляется  именно  в  целях  общения  с  родственниками,  оставшимся  по  разные  стороны  границы  после  распада  СССР.  Поэтому  введение  визового  режима  с  данными  государствами  —  членами  СНГ  —  может  подорвать  отношения  России  со  всем  евразийским  миром,  который  некогда  был  более  крепко  соединён,  находясь  в  границах  СССР.  К  тому  же,  учитывая  настоящую  геополитическую  обстановку  в  мире,  совершенно  непродуманным  шагом  со  стороны  РФ  было  бы  принимать  меры,  способные  расстроить  отношения  с  Востоком,  ведь  наше  государство  является  членом  Организации  договора  коллективной  безопасности,  а  подрыв  российских  позиций  в  ней  неизбежно  ведёт  к  увеличению  влияния  Китая  в  азиатском  регионе.  Нельзя  забывать  и  о  членстве  РФ  в  Таможенном  союзе,  перед  которым  на  наше  государство  также  возложены  известные  обязательства  в  сфере  трудоустройства  иностранцев,  а  обширная  часть  территории  РФ  на  юге  граничит  с  Казахстаном,  также  являющимся  членом  вышеупомянутого  союза.

Очевидна  и  польза  миграции  в  сфере  демографии,  ведь  общеизвестно,  что  РФ  переживает  демографический  кризис,  а  «именно  миграционный  приток  из  бывших  республик  СССР  в  значительной  степени  компенсирует  убыль  населения  Российской  Федерации  в  результате  депопуляции»  [12,  с.  77].

Не  получившим  ответа  остаётся  и  вопрос  о  том,  смогут  ли  отечественные  трудовые  ресурсы  полностью  покрыть  рабочие  места,  освободившиеся  в  результате  оттока  мигрантов,  готовых  выполнять  тяжелую  и  не  престижную  работу  за  заработную  плату  ниже  средней.  Ведь  в  противном  случае  нас  ожидает  экономический  коллапс  и,  как  следствие,  падение  уровня  ВВП,  что  породит  серьёзные  проблемы  во  многих  секторах  экономики.  Поэтому  миграция  приносит  куда  больше  выгоды,  чем  убытков,  что  уже  неоднократно  доказано,  «баланс  соотношения  выигрышей  и  потерь  на  практике  чаще  всего  складывается  в  пользу  принимающей  страны,  а  расхожее  общественное  мнение  об  убыточности  приема  иммигрантов  оказывается  ложным»  [14]. 

Подводя  итог,  можно  заключить,  что  существующий  на  данный  момент  миграционный  режим  РФ,  со  странами  СНГ  в  частности,  является  наиболее  приемлемым  и  вполне  эффективным,  оправдывающим  свои  цели  и  задачи.  Поэтому  ужесточение  миграционного  режима  в  обозримом  будущем  принесёт  скорее  больше  потерь,  чем  прибыли.  А  все  приписываемые  миграции  недостатки  крайне  преувеличены  СМИ  и  решаемы  иными  путями,  нежели  создание  барьеров  при  въезде  на  границе.

Список  литературы:

1. Всеобщая  декларация  прав  человека:  принята  Генеральной  Ассамблеей  ООН  10.12.1948  //  Российская  газета.  —  1995.  —  №  67.
2. Европейская  миграция:  тенденции  и  социально-экономические  последствия  /  Т.И.  Трофимова  //  Известия  Иркутской  государственной  экономической  академии.  —  2007.  —  №  4.  —  С.  112—115.
3. Кодекс  Российской  Федерации  об  административных  правонарушениях  от  30.12.2001  №  195-ФЗ  (ред.  от  13.07.2015,  с  изм.  от  14.07.2015)  //  Российская  газета.  —  2001.  —  №  256.
4. Конвенция  и  защите  прав  человека  и  основных  свобод  (Заключена  в  г.  Риме  04.11.1950)  (с  изм.  от  13.05.2004)  //  Бюллетень  международных  договоров.  —  2001.  —  №  3.
5. Международный  Пакт  от  16.12.1966  «О  гражданских  и  политических  правах»  //  Бюллетень  Верховного  Суда  РФ.  —  1994.  —  №  12.
6. Молодёжная  миграция  в  современном  мире:  причины  и  следствия  /  В.Ц.  Худавердян  //  Знание.  Понимание.  Умение.  —  2012.  —  №  2.  —  С.  142—148.
7. О  беженцах:  Федер.  закон  от  19.02.1993  №  4528-1  //  Российская  газета.  —  1997.  —  №  126.
8. О  вынужденных  переселенцах:  Закон  РФ  от  19.02.1993  №  4530-1  //  Российская  газета.  —  1995.  —  №  247.
9. О  миграционном  учёте  иностранных  граждан  и  лиц  без  гражданства  в  Российской  Федерации:  Федер.  закон  от  18.07.2006  №  109-ФЗ  //  Российская  газета.  —  2006.  —  №  156.
10. О  правовом  положении  иностранных  граждан  в  Российской  Федерации  (с  изм.  и  доп.,  вступ.  в  силу  с  24.07.2015):  Федер.  закон  от  25.07.2002  №  115-ФЗ  //  Российская  газета.  —  2002.  —  №  140.
11. Официальные  статистические  данные.  Сведения  по  миграционной  ситуации  в  Российской  Федерации  за  7  месяцев  2015  года  //  Официальный  сайт  ФМС  России.  —  2015.  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.fms.gov.ru/about/statistics/data/details/159274/  (дата  обращения:  31.08.2015).
12. Современная  трудовая  миграция  населения  стран  Центральной  Азии  в  Россию  /  У.Ж.  Эргешбаев  //  Научные  ведомости  Белгородского  государственного  университета.  Серия:  История.  Политология.  Экономика.  Информатика.  —  2009.  —  №  7-1  (62)  /  том  10.  —  C.  74—81.
13. Состояние  преступности  —  январь-декабрь  2014  года  //  Официальный  сайт  Министерства  внутренних  дел  Российской  Федерации.  —  2014.  —  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  https://mvd.ru/reports/item/2994866/  (дата  обращения:  31.08.2015).
14. Экономическая  составляющая  международной  трудовой  миграции  /  Т.М.  Безбородова  //  Сибирский  торгово-экономический  журнал.  —  2012.  —  №  16.