К НЕКОТОРЫМ ВОПРОСАМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ БЕЖЕНЦЕВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Габова  Марина  Дмитриевна

студент  1  курса  социально-гуманитарного  факультета  направления  юриспруденция  НИУ-ВШЭ»,  РФ,  г.  Пермь

Email:  mar7489@yandex.ru

Ромашов  Павел  Андреевич

доцент  кафедры  гражданского  и  предпринимательского  права  НИУ-ВШЭ,  РФ,  г.  Пермь

Проблема  правового  положения  беженцев  актуальна  во  всех  странах  мира,  в  любой  период  времени.  В  связи  с  увеличением  числа  данной  категории  людей,  приезжающих  в  Россию  и  обязанностью  государства  обеспечивать  их  права  и  свободы,  данная  проблема  является  особенно  важной  и  значимой.

Большое  значение  в  законодательном  закреплении  статуса  беженцев  сыграл  исторический  аспект.  В  1991  году,  когда  СССР  прекратил  свое  существование,  изменилась  не  только  политическая  карта  мира.  Распад  привел  к  тому,  что  большое  число  русских  и  других  русскоязычных  граждан  оказались  помимо  своей  воли  жителями  иностранных  государств.  Во  многих  таких  государствах  стали  ущемляться  их  права  и  свободы,  в  результате  чего  в  массовых  масштабах  началось  переселение  русскоязычного  населения  в  Россию.  Однако,  на  тот  момент,  законодательные  акты,  регулирующие  данный  процесс,  в  стране  отсутствовали.  Назрела  необходимость  разработки  и  законодательного  закрепления  правового  статуса  беженцев. 

Так,  19  февраля  1993  г.  был  принят  закон  Российской  Федерации  «О  беженцах».  Этот  закон  дает  определение  беженцам,  устанавливает  порядок  обращения  с  ходатайством  о  признании  такого  статуса,  права  и  обязанности,  обратившихся  с  таким  ходатайством  лиц,  порядок  признания  лица  беженцем,  его  права  и  обязанности.  Согласно  статье  1  Федерального  закона  «О  беженцах»  —  это  лицо,  которое  не  является  гражданином  Российской  Федерации  и  которое  в  силу  вполне  обоснованных  опасений  стать  жертвой  преследований  по  признаку  расы,  вероисповедания,  гражданства,  национальности,  принадлежности  к  определенной  социальной  группе  или  политических  убеждений  находится  вне  страны  своей  гражданской  принадлежности  и  не  может  пользоваться  защитой  этой  страны  или  не  желает  пользоваться  такой  защитой  вследствие  таких  опасений;  или,  не  имея  определенного  гражданства  и  находясь  вне  страны  своего  прежнего  обычного  местожительства  в  результате  подобных  событий,  не  может  или  не  желает  вернуться  в  нее  вследствие  таких  опасений  [6].

Что  касается  беженцев  в  современной  России,  то  на  данный  момент  времени  все  внимание  миграционного  контроля  РФ  приковано  к  ситуации  на  Украине.  Учитывая  сложившуюся  политическую  обстановку  в  этой  стране,  Федеральная  миграционная  служба  Российской  Федерации  обеспокоена  значительно  участившимися  обращениями  украинских  граждан,  просящих  предоставить  им  убежище  на  территории  России.  Ежедневно  в  территориальные  органы  ФМС  России  в  разных  регионах  страны  с  ходатайствами  о  признании  беженцами  обращаются  более  тысячи  граждан  Украины. 

Глава  ФМС  России  Константин  Ромодановский  относительно  количества  беженцев  с  Украины  заявил,  что  «имеются  все  признаки  гуманитарной  катастрофы»  [2].  Многие  ученые  отмечают,  что  в  случае  продолжения  «революционного  хаоса»  на  Украине  еще  более  сотни  тысяч  беженцев  хлынут  в  близлежащие  российские  регионы. 

С  июня  2014  года,  из-за  обострения  ситуации  на  юго-востоке  Украины,  по  сравнению  с  предыдущими  месяцами  возрос  поток  беженцев  в  Россию,  в  частности  в  приграничную  Ростовскую  область.  Часть  людей  оставляют  в  регионе,  остальных  распределяют  по  другим  российским  областям.  По  данным  ФМС  РФ,  в  приеме  беженцев  Украины  уже  задействованы  более  десяти  российских  регионов. 

Самолет  с  очередной  группой  беженцев  24  июня  текущего  года  в  сел  Москве.  Прямо  в  аэропорту  с  людьми  начинают  работать  психологи.  Многие  беженцы,  в  основном  это  жители  Луганской  и  Славянской  областей,  пока  не  могут  прийти  в  себя  и  смириться  с  тем,  что  произошло.  Им  пришлось  бросить  всё,  уехать  ни  с  чем,  прежде  всего,  ради  детей.  Всё  чаще  с  юго-востока  Украины  бегут  целыми  семьями.

24  июня  председатель  российского  правительства  Дмитрий  Медведев  подписал  распоряжение  о  выделении  бюджету  Ростовской  области  240  миллионов  рублей  на  размещение  беженцев  с  Украины.  Из  справки  к  документу,  размещенной  на  официальном  сайте  Российской  Газеты:  «бюджету  Ростовской  области  предоставлена  финансовая  помощь  на  развёртывание  и  содержание  пунктов  временного  проживания  и  питания  эвакуируемых  граждан,  прибывающих  в  приграничные  районы  области»  [4].  В  распоряжении  отмечено,  что  средства  выделены  из  расчета  за  временное  размещение  —  до  550  рублей  на  человека  в  сутки,  за  питание  —  до  250  рублей  на  человека  в  сутки.

В  связи  с  ситуацией  на  Украине  и  непрекращающимся  потоком  беженцев  с  Украины,  Государственная  Дума  Российской  Федерации,  4  апреля  во  втором  и  в  третьем  чтении  приняла  закон,  предусматривающий  упрощенное  получение  гражданства  в  РФ.  Одобренный  законопроект  упрощает  саму  процедуру  и  сокращает  сроки  рассмотрения  заявлений  о  приёме  в  гражданство  РФ  от  русскоговорящих  соотечественников.  Для  них  перестают  действовать  такое  необходимое  сегодня  условие,  как  непрерывное  проживание  на  территории  РФ  в  течение  5  лет  с  непременным  получением  вида  на  жительство.  Российское  гражданство  они  смогут  получить  гораздо  быстрее:  срок  рассмотрения  заявлений  и  принятия  решений  сокращается  с  полугода  до  3-х  месяцев. 

В  документе,  одобренном  депутатами,  расшифровывается,  кто  именно  может  претендовать  на  ускоренное  получение  гражданства:  «если  эти  лица,  либо  их  родственники  по  прямой  восходящей  линии  постоянно  проживают  или  ранее  проживали  на  территории  РФ  либо  на  территории,  относившейся  к  Российской  империи  или  СССР,  в  пределах  государственной  границы  РФ,  при  условии  их  переезда  на  постоянное  место  жительства  в  Россию  и  отказа  от  подданства  иностранного  государства»  [5].  Используемый  термин  «родственник  по  прямой  восходящей  линии»  применяется  в  статье  14  Семейного  кодекса  Российской  Федерации.

Действительными  «носителями  русского  языка»  будет  признавать  или  не  признавать  специальная  комиссия  по  результатам  собеседования,  в  которую  планируется  включать  специалистов,  которые  работают  в  сфере  образования  и  специалистов  филологов.  Главная  цель  данной  комиссии  —  не  оценить  грамотность,  как  например,  написание  диктанта,  а  —  понять,  владеет  ли  человек  русским  языком  и  действительно  ли  использует  его  в  повседневной  жизни. 

Таким  образом,  поправки,  внесенные  правительством  России  в  закон  о  гражданстве  РФ  и  практически  единогласно  поддержанные  Государственной  Думой  РФ,  нельзя  недооценить.  Российские  соотечественники  могут  получить  гражданство  РФ  в  ускоренном  и  упрощенном  порядке  и  могут  рассчитывать  на  поддержку  нашего  государства,  что  для  многих  жителей  Украины  на  данном  этапе  имеет  первостепенное  значение.

Однако  не  стоит  забывать  о  проблемах,  которые  возникают  в  связи  с  увеличивающимся  потоком  беженцев.  Вообще,  существование  такой  категории  людей,  как  беженцы,  не  только  влечет  правовые  последствия  для  государств,  которые  их  принимают,  но  и  ответственность  по  их  защите.  Лицо,  прибывшее  на  территорию  Российской  Федерации,  после  признания  его  беженцем,  находится  под  опекой  государства. 

Согласно  Федеральному  Закону  «О  беженцах»,  лицам,  получившим  данный  статус  и  членам  их  семей  предоставляется  широкий  спектр  прав,  например:  право  на  услуги  переводчика  и  информацию  о  правовом  положении  беженца  в  РФ,  получение  питания  и  пользование  коммунальными  услугами  в  центре  временного  размещения,  оказание  всесторонней  помощи  и  содействие  в  решение  жизненных  проблем,  связанных  с  устройством  на  новом  места  жительства.  Если  рассмотреть  последнюю  обязанность  нашего  государства  по  отношению  к  беженцам  более  подробно,  то  можно  выяснить,  что  существует  множество  проблем,  касающихся  обеспечения  этого  права.  Поскольку  количество  человек,  уезжающих  с  Украины,  как  заявляет  ФМС  России,  растет  и  будет  расти,  нужно  в  срочном  порядке  решать,  где  их  размещать.  На  мой  взгляд,  было  бы  целесообразно  создать  специальные  лагеря  в  большом  количестве  для  беженцев  в  разных  регионах  страны.  Учитывая  нестабильную  обстановку  на  Украине,  нельзя  точно  сказать,  какое  количество  беженцев  еще  примет  Российская  Федерация,  однако  нужно  быть  готовыми  к  тому,  что  поток  увеличится  в  несколько  раз.

Кроме  того,  российские  граждане,  не  желая  бросать  соотечественников  в  беде,  помогают  им,  чем  могут.  Многие  семьи  безвозмездно  пускают  к  себе  жителей  Украины.  И  примеров  таких  отзывчивых  людей  все  больше  и  больше  с  каждым  днем.  В  качестве  помощи,  государство  могло  бы  ежемесячно  выделять  определенные  суммы  тем,  кто  приютил  к  себе  беженцев,  увеличив  тем  самым  количество  таких  семей.

Необходимо  отметить,  что  политика  в  отношении  соотечественников  за  рубежом  —  одно  из  приоритетных  направлений  современных  государств.  И  даже  несмотря  на  то,  что  законодательство,  касающееся  беженцев  в  РФ  считается  одним  из  самых  передовых  и  либеральных  на  сегодняшний  день,  проблема  регулирования  правового  статуса  этих  лиц  требует  непрерывного  и  пристального  внимания.  Совершенствование  законодательства  по  данной  проблеме  очень  важно,  чему  и  уделяется  достойное  внимание  в  нашей  стране.

Список  литературы:

1. Всеволодин  Л.Д.  Юридический  статус  личности  в  России,  //  М.,  2012  —  с.  244.
2. Газета  Континенталистъ  ФМС:  Признаки  гуманитарной  катастрофы  на  Украине  все  более  явные.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://continentalist.ru/2014/04/fms-priznaki-gumanitarnoy-katastrofyi-na-ukraine-vse-bolee-yavnyie/.  Дата  обращения:  25.06.2014.
3. Козлова  Е.И.,  Кутафин  О.Е.,  Конституционное  право  России,  //  Проспект,  М.,  2011  —  с.  212.
4. Российская  газета  [электронный  ресурс]  Распоряжение  правительства  Ростовской  области  от  22  августа  2013  года  №  338  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:http://www.rg.ru/2013/09/04/rostov-rasp338-reg-dok.html.  Дата  обращения:  25.06.2014.
5. Российская  газета  [электронный  ресурс]  Упрощен  порядок  получения  российского  гражданства.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.rg.ru/2014/04/21/grajdanstvo-anons.html.  Дата  обращения:  12.06.2014.
6. Федеральный  Закон  «О  беженцах»  от  19.02.1993  №  №4528-1  //  Российская  газета..  в  ред.  от  02.07.2013.